"18" грудня 2014 р. м. Київ К/800/17388/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки Донецької області про перерахунок пенсії,
за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року,
встановив:
В січні 2014 року ОСОБА_4 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі міста Макіївки Донецької області (далі - УПФ) про визнання протиправними дій в частині визначення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку - 80%; зобов'язання провести з 1 січня 2014 року перерахунок і виплату пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла станом на 4 лютого 2011 року, з урахуванням загального проценту розрахунку пенсії 90% від суми заробітку, з якого сплачувались страхові внески, та фактично отриманих сум.
Позов обґрунтувала тим, що відповідач при перерахунку їй пенсії з 1 січня 2014 року протиправно зменшив процент розрахунку пенсії від заробітку до 80%, хоча пенсія їй призначалась у 2011 році в розмірі 90% заробітку.
Постановою Червоногвардійського районного суду міста Макіївки Донецької області від 28 січня 2014 року позов задоволено: зобов'язано УПФ здійснити з 1 січня 2014 року перерахунок та виплатити пенсію державного службовця ОСОБА_4 в розмірі 90 відсотків від заробітної плати з урахуванням фактично виплачених сум.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.
У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального права, просить скасувати прийняте ним рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що 4 лютого 2011 року ОСОБА_4 призначено пенсію державного службовця в розмірі 90% від суми її заробітної плати.
При призначенні пенсії позивачу не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, що змусило її звернутись до суду.
Постановою Червоногвардійського районного суду міста Макіївки Донецької області від 26 березня 2013 року, зміненою постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2013 року, зобов'язано УПФ и здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії державного службовця з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 40%, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів громадян з 1 січня 2013 року, з урахуванням фактично отриманих сум.
На виконання постанови суду відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 1 січня 2014 року, однак в розмірі 80% суми заробітної плати працюючого державного службовця.
Згідно з частинами другою і п'ятою статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.
Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, текст статті 37 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції, якою, зокрема, встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати незалежно від стажу роботи та не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Отже, з 1 жовтня 2011 року змінились умови призначення пенсії державним службовцям.
Водночас, як правильно зазначив суд першої інстанції, цим Законом не передбачено проведення після вказаної дати перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям виходячи з нового проценту заробітку.
Крім того, судовим рішенням, на виконання якого позивачу проведений перерахунок пенсії, на УПФ був покладений обов'язок включити в розрахунок пенсії ОСОБА_4 суми матеріальних допомог та індексації заробітної плати, а не змінювати процент заробітку призначеної пенсії.
За наведених обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача підстав проводити перерахунок пенсії позивачу з 1 січня 2014 року в розмірі 80% заробітної плати за відповідною посадою.
Посилання апеляційного суду на змінену Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» редакцію статті 37 Закону України «Про державну службу» є безпідставним, оскільки новий порядок обчислення пенсії застосовується при її призначенні після 1 жовтня 2011 року, а не під час перерахунку.
Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалене відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:
Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року скасувати, а постанову Червоногвардійського районного суду міста Макіївки Донецької області від 28 січня 2014 року залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Судді: Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.