15 грудня 2014 року м. Черкаси справа № 823/3399/14
15 годин 00 хвилин
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Роя О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 823/3399/14
за позовом Черкаського міського центру зайнятості (надалі - позивач) [представник позивача за довіреністю - Кочмар В.К.]
до ОСОБА_2 (надалі - ОСОБА_2.) [відповідач - не з'явився]
про стягнення коштів, прийняв постанову.
Черкаський міський центр зайнятості, звернувшись до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2, просить стягнути незаконно отриману допомогу по безробіттю у сумі 7848 грн. 53 коп. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в порушення Закону України «Про зайнятість населення» гр. ОСОБА_2 перебуваючи на обліку в Черкаському МЦЗ з 31.12.2012 по 26.09.2013 отримувала винагороду внаслідок виконання робіт за договорами цивільно-правового характеру з ПП «Глорія-Рос». Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.
Відповідач у судове засідання свого представника не направив, письмових заперечень проти адміністративного позову не подав, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.
Згідно ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Враховуючи, що відповідача у судове засідання не прибув, про причини неявки суду не повідомив, про дату час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином, суд вирішив справу на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши позицію представника позивача, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов належить задовольнити з огляду на таке.
Відповідно до ст.46 Конституції України (№ 25к/96-ВР) громадяни мають право на соціальний захист, одним із аспектів якого є право на відповідне соціальне забезпечення у разі безробіття з незалежних від них обставин.
Судом встановлено, що 24.12.2012 гр. ОСОБА_2 звернувся до Черкаського міського центру зайнятості у пошуках роботи. 31.12.2012 на підставі поданої заяви (а.с.6), де відповідач зазначив, що не зайнятий на роботах до одного року, йому було надано статус безробітного та призначено виплату допомоги. 13.11.2013 наказом № НТ131113 відповідача знято з обліку на підставі абз.2 пп.2 п.37 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних» у відповідності до пп.13 п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у зв'язку з невідвідуванням служби зайнятості протягом 30 календарних днів без поважних причин з 12.11.2013 При проведенні звірки Черкаського МЦЗ з ДПА було виявлено отримання прибутку гр. ОСОБА_2 від ПП «Глорія-Росс» у 4 кварталі 2012 року за ознакою доходу 102 «виплата відповідно до умов цивільно-правового договору» (а.с. 8).
За результатами вищезазначеної звірки позивачем складено акт перевірки від 18.08.2014 № 112 (а.с.13), із фіксацією порушення збоку ОСОБА_2, яка перебуваючи на обліку в Черкаському МЦЗ з 31.12.2012 по 26.09.2013 отримувала винагороду внаслідок виконання робіт за договорами цивільно-правового характеру з ПП «Глорія-Рос».
Згідно пп. «б» ч.3 ст.1 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 №803-ХІІ до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України «Про особисте селянське господарство» (редакція закону, чинна на час першої реєстрації відповідача як безробітного). Відповідно ч.1 ст.4 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VI до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою (редакція закону, чинна на час другої реєстрації відповідача як безробітного).
Згідно ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533-III (надалі за текстом - Закон №1533) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг (ч.3 ст.36 Закону №1533)
Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, відповідно ч.1 ст.34 Закону №1533, має право стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою.
Згідно пп.25 п.4 Положення про Державну службу зайнятості України, затвердженого указом Президента України №19/2013 від 16.01.2013 Державна служба зайнятості України відповідно до покладених на неї завдань виконує функції виконавчої дирекції Фонду, забезпечує організацію діяльності правління Фонду. Відповідно п.2 ч.1 Указу Президента України від 26.02.2013 №90/2013 «Про внесення змін до статті 5 Указу Президента України від 16 січня 2013 року № 19» до завершення здійснення заходів, пов'язаних з утворенням Державної служби зайнятості України та її територіальних органів, виконання їх функцій забезпечується відповідними органами державної служби зайнятості.
Згідно п.5.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 №307 (надалі за текстом - Порядок),виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).Порядком визначено (пп.14 п.6), якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку. Сума виплаченої допомоги по безробіттю підтверджується відповідною довідкою центру зайнятості, що підписується керівником, головним бухгалтером та скріплюється печаткою.
У матеріалах справи наявна відомість Черкаського міського центру зайнятості про перерахування ОСОБА_2 виплат допомоги (а. с. 9), згідно якої до повернення підлягає матеріальне забезпечення в сумі 7848 грн. 53 коп. Наказом директора Черкаського міського центру зайнятості від 18.08.2014 № 678 ОСОБА_2 запропоновано протягом 15 днів після отримання копії цього наказу повернути кошти, виплачені їй як допомога по безробіттю у сумі 7848 грн. 53 коп. (а.с.7). Зазначений наказ відповідачу направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення (а.с.12). Проте у добровільному порядку кошти відповідачем не повернуто. Станом на день розгляду справи у суді заборгованість відповідача перед Черкаським міським центром зайнятості становить 7848 грн. 53 коп.
Згідно ч.1 ст.34 Закону №1533 Фонд має право стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою.
Враховуючи ту обставину, що в період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості в статусі безробітного з 31.12.2012 по 18.08.2014 відповідач мав цивільно-правові відносини з ПП «Глорія-Рос», позовні вимоги про стягнення коштів, виплачених відповідачці як допомога по безробіттю в сумі 7848 грн. 53 коп. є обґрунтованими та їх належить задовольнити.
Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем - суб'єктом владних повноважень, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 160, 162, 167 України, суд,
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_2 (18000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Черкаського міського центру зайнятості (18015, м. Черкаси, вул. Гоголя, 330, ідентифікаційний код 21367756) кошти у сумі 7848 (сім тисяч вісімсот сорок вісім) грн. 53 коп.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги, що може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 17 грудня 2014 року.
Суддя Л.В.Трофімова