Запорізької області
Іменем України
09.06.06 № 12/169/06-АП
суддя Проценко О.А.
За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “Реклама Сервіс-Україна», м.Запоріжжя
до відповідачів:
1 -Головне управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради, м.Запоріжжя.
2 - Виконавчий комітет Запорізької міської ради, м.Запоріжжя
Суддя Проценко О.А.
Представники:
від позивача: Грибова І.В. -довір.№1 від 07.02.2006р.,
Согорін А.А. -довір. №2 від 07.02.2006р.
від відповідачів: Гошко А.С. -довір.№01-17/701 від 18.05.2006р., довір.№1017 від 10.03.2006.
Заявлені вимоги про зобов'язання Головного управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради підготувати проекти рішень виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо надання дозволу на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за адресами:
- проспект Леніна,152 -конструкція на фасаді будинку (заявка №260/05);
- проспект Леніна,11 -конструкція на фасаді будинку
(заявка №261/05);
- вул. Новокузнецька-вул.Гаврилова -окремо розташована
конструкція (заявка №262/05);
- вул.Рекордна-вул.Верхня -окремо розташована конструкція (заявка №263/05);
а також про зобов'язання Виконавчого комітету Запорізької міської ради на поточному засіданні розглянути проекти вищевказаних рішень, підготовлених Головним управлінням архітектури та містобудування Запорізької міської ради, та прийняти відповідне рішення.
Ухвалою суду від 13.04.2006р. відкрито провадження у адміністративній справі № 12/169/06-АП. Попереднє судове засідання призначено на 18.05.2006р. Про дату, час і місце проведення засідання сторони повідомлені належним чином. В зв'язку з тим, що заяв про примирення сторін до суду не надійшло, призначено судовий розгляд, засідання відбулося 09.06.2006р.
Позивач заявив про збільшення позовних вимог, додаючи до вищезазначених вимогу про зобов'язання Головного управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради підготувати проект рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо надання дозволу на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за адресою: вул.Демократична -Північне шосе (заявка №359/05), а також про зобов'язання Виконавчого комітету Запорізької міської ради на поточному засіданні розглянути проект вищевказаного рішення, підготовленого Головним управлінням архітектури та містобудування Запорізької міської ради, та прийняти відповідне рішення.
Уточнення позовних вимог судом прийнято.
Позивач наполягає на заявлених вимогах.
Відповідач - Головне управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради (далі -ГУАтаМ) проти позову заперечує, посилаючись на відсутність спору між сторонами, оскільки проекти рішень з питань, зазначених у позові, підготовлені та передані до виконкому і знаходяться на узгодженні у заступника міського голови. Вважає, що з свого боку всі необхідні дії виконав.
Відповідач -Виконавчий комітет Запорізької міської ради (далі -Виконком) не згоден з позовом, посилаючись на те, що надані ГУАтаМ проекти рішень з питань, зазначених у позові, будуть розглянуті на поточному засіданні виконавчого комітету Запорізької міської ради в робочому порядку. Вважає, що у позивача не було необхідності подавати позов до суду, оскільки спору між сторонами не існує.
Матеріалами справи встановлено:
Позивач -Товариство з обмеженою відповідальністю «Реклама Сервіс-Україна»зареєстрований як суб'єкт господарювання у грудні 2002р. Згідно із статутними документами одним із видів діяльності позивача є реклама.
Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами регулюються Законом України «Про рекламу». Ст.16 Закону України «Про рекламу» передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами міських, селищних, міських рад, та в порядку встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом міністрів України.
Розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м.Запоріжжя, правові відносини між органами місцевого самоврядування і фізичними та юридичними особами незалежно від форм власності, що виникають в процесі розміщення зовнішньої реклами в м.Запоріжжі, порядок видачі дозволів на розміщення такої реклами визначені «Порядком розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м.Запоріжжі» ,затвердженим Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №149 від 22.04.04р. «Про затвердження Порядку розміщення, експлуатації та демонтажу рекламних засобів в м.Запоріжжі» (далі -Порядок) у відповідності до «Типових правил розміщення зовнішньої реклами», затверджених Постановою КМУ від 29.12.03р. за №2067.
У відповідності до п.3.2. даного Порядку регулювання діяльності по розміщенню зовнішньої реклами в м.Запоріжжя виконує Головне управління архітектури та містобудування міської ради як її робочий орган. Згідно з п.4.1 до повноважень робочого органу входить розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії. У розділі 6 врегульовано порядок надання заявок на встановлення пріоритетів, строки встановлення пріоритетів, погодження дозволів та інше, встановлений порядок надання дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами.
В травні та листопаді 2005р. ТОВ «Реклама Сервіс-Україна» були підготовлені пакети документів «Заявок на надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами» за вищезазначеними адресами. Згідно з «Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами» та «Порядком розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м.Запоріжжя» ці документи були надіслані до робочого органу -Головного управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради. Позивач просив встановити пріоритети та надати дозволи на встановлення рекламних носіїв.
29.08.05р. за №7123 від Головного управління архітектури та містобудування Запорізької міської ради була отримана довідка про встановлення пріоритету на заявлені місця, а саме:
1.Проспект Леніна,152 -конструкція на фасаді будинку (заявка №260/05);
2.Проспект Леніна,11 -конструкція на фасаді будинку
(заявка №261/05);
3.Вул. Новокузнецька-вул.Гаврилова -окремо розташована
конструкція (заявка №262/05);
4.Вул.Рекордна-вул.Верхня -окремо розташована конструкція (заявка №263/05).
Щодо заявки №359/05 довідка отримана 09 рудня 2005р.
До довідок про встановлення пріоритету на заявлені місця були додані довідки про підготування дозвільної документації на розміщення об'єктів зовнішньої реклами, де було зазначено, що для подальшого оформлення дозвільної документації на розміщення об'єктів зовнішньої реклами замовнику необхідно надати до ГУАтаМ відповідно оформлені та узгоджені документи у двох примірниках по позиціям, вказаним в довідці.
У відповідності до вимог ч.2 п.13 Типових правил та п.6.13. Порядку позивач уклав договір з КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство» №290805/2 від 29.08.05р. про прийняття у тимчасове платне користування місця для розміщення спеціальних конструкцій. Листом за №22/11-05-1 від 22.11.05р. позивач звернувся до ГУАтаМ з проханням продовжити термін дії пріоритетів №260/05, №261/05, №262/05 та №252/05 у зв'язку з затримкою погодження дозволів з зацікавленими особами. 09.12.05р. від ГУАтаМ надійшла довідка про продовження пріоритету на заявлені місця за №10036 від 09.12.05р.на вищевказані адреси, якою було продовжений строк на оформлення дозвільної документації на три місяці.
Згідно з ч.2 п.11 Типових правил та п.6.8 Порядку позивач підписав з КП «Запорізьке міське інвестиційне агентство» Додаткову угоду №1 від 16.11.05р. про продовження строку дії договору №290805/2 від 29.08.05р. на наступні три місяці.
29.11.2005р. позивач подав до ГУАтаМ комплекти документів по раніше встановленим пріоритетам для підготовки рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами:
- проспект Леніна,152 -конструкція на фасаді будинку (заявка №260/05);
- проспект Леніна,11 -конструкція на фасаді будинку
(заявка №261/05);
- вул. Новокузнецька-вул.Гаврилова -окремо розташована
конструкція (заявка №262/05);
16.12.05р. листом №10199 ГУАтаМ повідомило позивача про те, що документи на оформлення дозволів отримані та просило для подальшої роботи з документами та підготовки рішення про надання дозволів на розміщення об'єктів зовнішньої реклами надати додатково копію свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта як юридичної особи, завірену оригінальною печаткою нотаріуса. Зазначені документи були надані ГУАтаМ одразу в необхідній кількості примірників до кожного комплекту документів.
28.12.05р. з супровідним листом за №28/12-05-1 до ГУАтаМ був надісланий останній комплект документів з двома погоджувальними примірниками дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Рекордна-вул.Верхня (номер пріоритету 263/05). Документи на підготовку рішення про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: вул.Демократична -Північне шосе (заявка №359/05) були подані до ГУАтаМ 12.01.2006р.
17.01.06р. листом №17/01-06-1 позивач звернувся до міського голови м.Запоріжжя Карташова Є.Г. з проханням надати згоду на підготовку проекту рішення на надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами.
09.02.06р. листом за №932 ГУАтаМ повідомило позивача про те, що до ГУАтаМ надійшла документація, оформлена згідно з Порядком розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м.Запоріжжі, на розміщення рекламних конструкцій за адресами: 1.Проспект Леніна,152; 2.Проспект Леніна,11; 3.Вул. Новокузнецька-вул.Гаврилова, а також про те, що на підставі даних матеріалів було підготовлено проект рішення міськвиконкому на розміщення даних рекламних конструкцій. У вищевказаному листі зазначено на те, що при погодженні даного проекту рішення з юридичним відділом міськвиконкому були внесені зауваження про невідповідність кількості місць розміщення у зверненні та у переліку рішення (у зверненні -4 місця розміщення, у переліку рішення -3). Також в листі було вказано на те, що для включення в перелік рішення на розміщення рекламної конструкції адреси: вул.Рекордна-вул.Верхня необхідно надати письмове погодження на розміщення даного рекламного засобу з управлінням комунального господарства. Про інші зауваженні не зазначалося.
Згідно з цією вимогою в той же день в робочому порядку було погоджено документи з управлінням комунального господарства, про що свідчить підпис працівника управління комунального господарства Манохина та печатка цієї установи на погоджувальному листі до проекту дозволу.
У відповідності до п.19 «Типових правил розміщення зовнішньої реклами» робочий орган протягом не більше як 15 робочих днів з дати одержання належним чином оформлених двох примірників дозволу розглядає заяву, готує і подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення.
Як свідчать надані до суду документи, робочим органом ГУАтаМ були підготовлені проекти рішень міськвиконкому на розміщення реклами за вищезазначеними адресами.
Згідно з п.29 Типових правил виконавчий орган ради протягом 5 робочих днів з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні. У разі прийняття рішення про надання дозволу керівник робочого органу протягом 5 робочих днів підписує обидва примірники дозволу та скріплює їх печаткою робочого органу.
Аналогічні приписи містяться в п.п.6.24 та 6.25 «Порядку розміщення об'єктів зовнішньої реклами в м.Запоріжжя».
Позивач погодився з тим, що першим відповідачем виконані вимоги, зазначені в позові, в зв'язку з чим спір вичерпано. Враховуючи зазначене, суд вважає, що позивач та ГУАтаМ досягли примирення, і провадження у справі між даними сторонами слід закрити.
Виконком, в свою чергу, не довів виконання з свого боку вищезазначених правил, в зв'язку з чим суд погоджується з думкою позивача щодо необхідності зобов'язати Виконавчий комітет Запорізької міської ради розглянути на поточному засіданні зазначені у позові та додатку до нього проекти рішень, підготовлених Головним управлінням архітектури та містобудування Запорізької міської ради, та прийняти відповідні рішення щодо надання дозволу на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за адресами:
- проспект Леніна,152 -конструкція на фасаді будинку (заявка №260/05);
- проспект Леніна,11 -конструкція на фасаді будинку
(заявка №261/05);
- вул. Новокузнецька-вул.Гаврилова -окремо розташована
конструкція (заявка №262/05);
- вул.Рекордна-вул.Верхня -окремо розташована конструкція (заявка №263/05);
- вул.Демократична -Північне шосе (заявка №359/05).
Керуючись ст.ст.160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Виконавчий комітет Запорізької міської ради розглянути на поточному засіданні проекти рішень, підготовлених Головним управлінням архітектури та містобудування Запорізької міської ради щодо надання дозволу на розміщення об'єктів зовнішньої реклами за адресами:
- проспект Леніна,152 -конструкція на фасаді будинку (заявка №260/05);
- проспект Леніна,11 -конструкція на фасаді будинку
(заявка №261/05);
- вул. Новокузнецька-вул.Гаврилова -окремо розташована
конструкція (заявка №262/05);
- вул.Рекордна-вул.Верхня -окремо розташована конструкція (заявка №263/05);
- вул.Демократична -Північне шосе (заявка №359/05), та прийняти відповідні рішення.
В частині вимог до ГУАтаМ провадження по справі закрити.
Суддя О.А. Проценко
Постанова підписана:_____________________