03 грудня 2014 р. Справа № 522/13008/14-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Абухін Р.Д.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Лук'янчук О.В.
суддів - Кравченка К.В.
- Градовського Ю. М.
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії,-
14.07.2014 року позивач звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом, просить: визнати неправомірною відмову відповідачів врахувати в розмір пенсії позивача 100% премії від посадового окладу з 01.09.2012 року ;
- зобов'язати ГУ МВС України в Одеській області, на підставі наданих ГУ ПФУ списків, згідно додатку №1надати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку форми встановленої Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року про розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців внутрішніх військ до яких належить позивач, з зазначенням розміру пенсії у складі грошового забезпечення, який затверджений розпорядженням Командувача внутрішніми військами МВС України від 20.09.2012 року за № Р-38;
- зобов'язати ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 та Розпорядження Командувача внутрішніми військами МВС України від 20.09.2012 року за № Р-38 з урахуванням зміни розміру премії до 100 % у складі загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців внутрішніх військ до яких позивач належить з 01.09.2012 року та зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії з цього часу з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку.
В обґрунтування позову зазначається, що розпорядженням Командувача ВВ МВС України від 20.09.2012 року за № Р-38 «Про підвищення з 01.09.2012 року розмірів грошового забезпечення військовослужбовцям ВВ МВС України», встановлено для відповідної категорії військовослужбовців внутрішніх військ премію у розмірі до 100% посадових окладів з 01.09.2012 року. Однак відповідачами відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням збільшення премії.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 14 серпня 2014 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Одеській області - "Про зобов'язання вчинити певні дії", - відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходила військову службу у внутрішніх військах МВС України з 05.01.1977 року по 01.11.1995рік.
Звільнена з військової служби у відставку згідно Наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 217 від 31.10.1995 року за п. 46 «В» за станом здоров'я Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщикам і мічманам, затвердженого Указом Президента України від 13.05.1993 року № 174/93.
З 01.11.1995 року позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» № 2262-12 від 09.04.1993 року.
20.09.2012 року розпорядженням Командувача ВВ МВС України за № Р-38 з 01.09.2012 року підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям ВВ МВС України, яким встановлено для відповідної категорії військовослужбовців, включаючи посаду контролера, військове звання ст. прапорщик з 6 тарифним розрядом( з вислугою років від 15 до 20), премію у розмірі 100% від посадових окладів з 01.09.2012 року.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що розмір премії залежить від особистого вкладу військовослужбовця в загальний результат служби незалежно від посади, яку він займає та в кожному випадку визначається наказами та розпорядженнями керівництва і в кожному випадку окремо, тому розпорядження Командувача ВВ МВС України за № Р-38 не є підставою для перерахунку пенсії .
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
З урахуванням вищенаведеного слід зазначити, що розпорядження командувача ВВ МВС України від 20.09.2012 року за № Р-38 «Про підвищення з 01.09.2012 року розмірів грошового забезпечення військовослужбовцям ВВ МВС України», яким забезпечено з 01 вересня 2012 року щомісячне преміювання військовослужбовців внутрішніх військ у розмірі до 100% посадових окладів не є актом, на підставі якого може бути здійснено перерахунок пенсії позивача.
Отже, встановлення щомісячного преміювання військовослужбовців внутрішніх військ у розмірі до 100% посадових окладів не можна вважати зміною грошового забезпечення, оскільки питання про виплату такої премії вирішується в кожному конкретному випадку та залежить від наявності коштів фонду грошового забезпечення для цих потреб.
Таким чином, відмовляючи позивачу у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов обґрунтовано висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову, оскільки премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі (в даному випадку Міністерства внутрішніх справ України) для грошового забезпечення військовослужбовців. А тому, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 серпня 2014 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуюча суддя: Лук'янчук О.В.
Суддя: Кравченко К.В.
Суддя: Градовський Ю.М.