м. Вінниця
11 грудня 2014 р. Справа № 802/3779/14-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Альчука Максима Петровича,
за участю секретаря судового засідання: Боровської Т.А.
представника позивача: Кокуци Є.Д.
представника відповідача: Порхун Л.М.
третіх осіб: Круцюк І.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14
до: першого міського відділу у м. Вінниці управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору Вінницької міської ради, Вінницької обласної клінічної лікарні ім. М.І.Пирогова
про: зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 з адміністративними позовами до першого міського відділу у м. Вінниці управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору Вінницької міської ради, Вінницької обласної клінічної лікарні ім. М.І.Пирогова.
Позовні вимоги мотивовані протиправною відмовою першого міського відділу у м. Вінниці управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області щодо проведення реєстрації позивачів до кімнат гуртожитку по АДРЕСА_1 , в яких останні проживають.
Представник позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному, з посиланням на обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував, з підстав, викладених у письмових запереченнях (т. 2 а.с. 185-188).
Представник третьої особи Вінницької обласної клінічної лікарні ім. М.І.Пирогова проти задоволення адміністративного позову не заперечувала.
Представник третьої особи Вінницької міської ради в судове засідання не з'явився, проте надав клопотання про розгляд справи без його участі. Окремо зазначив, що проти позовних вимог не заперечує. Його неявка не перешкоджає розгляду справи по суті.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, в зв'язку з наступним.
Судом встановлено, що ОСОБА_8 (дівоче прізвище ОСОБА_15 ) відповідно до розпорядження Вінницького обласного онкологічного диспансеру від 28.06.1989 року поселена до кімнати АДРЕСА_2 .
30 серпня 1994 року між позивачами ОСОБА_8 та ОСОБА_7 укладено шлюб. Від шлюбу ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась донька - ОСОБА_6 .
На підставі заяви від 04.03.1999 року з метою поліпшення житлових умов позивач ОСОБА_8 отримала направлення на поселення до кімнати № 143 у гуртожитку за вказаною адресою, де і проживає по теперішній час разом із позивачами ОСОБА_6 та ОСОБА_7 .
Позивач ОСОБА_4 працює на посаді медичної сестри у Вінницькій обласній клінічній лікарні ім. М.І.Пирогова.
Відповідно до ордеру № 9, виданого Вінницькою обласною клінічною лікарнею ім. М.І.Пирогова від 16.07.1997 року поселена у гуртожиток по АДРЕСА_3 , де і проживає по теперішній час.
ОСОБА_5 працює на посаді медичної сестри у Міській поліклініці № 2. На підставі ордеру № 10 від 27.03.2003 року ОСОБА_5 поселена в гуртожиток за вищевказаною адресою, де і проживає по теперішній час в кімнаті № 52.
Позивачі ОСОБА_11 , ОСОБА_10 та ОСОБА_9 на підставі розпорядження Вінницької обласної клінічної лікарні ім. М.І.Пирогова поселені за адресою: АДРЕСА_4 , де і проживають по теперішній час.
ОСОБА_13 працює у Міській дитячій поліклініці № 1 на посаді медичної сестри. Відповідно до розпорядження Вінницької обласної клінічної лікарні ім. М.І.Пирогова від 02.08.1988 року поселена у кімнату до гуртожитку по АДРЕСА_1 .
01.08.1988 року між ОСОБА_13 та ВОКЛ ім. М.І.Пирогова був укладений договір житлового найму та користування гуртожитком.
В подальшому 15.07.2003 року адміністрацією Міської дитячої поліклініки № 1 направлено лист на адресу головного лікаря ВОКЛ ім. М.І.Пирогова з проханням виділити ОСОБА_13 окреме місце в гуртожитку, зокрема кімнату № 177. Позивач отримала направлення на поселення до вказаної кімнати, де і проживає з 2005 року по теперішній час включно.
Позивач ОСОБА_1 працює на посаді фельдшера-диспетчера оперативного відділу у Вінницькій міській станції швидкої медичної допомоги.
На підставі розпорядження Вінницької міської станції швидкої медичної допомоги № 12 від 29.08.1986 року поселена до кімнати АДРЕСА_5 .
В жовтні 1986 року між позивачем та Вінницькою міською станцією швидкої медичної допомоги був укладений договір житлового найму на користування гуртожитком.
06.03.2006 року адміністрацією Вінницької міської станції швидкої медичної допомоги був направлений лист на адресу головного лікаря ВОКЛ ім. М.І.Пирогова з проханням виділити ОСОБА_1 окремої кімнати № 110 у вищевказаному гуртожитку для проживання. Позивач отримала повторне направлення на проживання до кімнати № 110. В даній кімнаті позивач проживає з 1986 року по теперішній час.
Позивач ОСОБА_14 працює лаборантом у ТМО МКЛ № 4. Відповідно до розпорядження № 10 від 02.12.1983 року ЦГКБ № 4 Ленінського району м. Вінниці поселена до кімнати АДРЕСА_6 .
На підставі листа адміністрації ТМО МКЛ № 4 від 06.03.2006 року на адресу головного лікаря ВОКЛ ім. М.І.Пирогова щодо виділення ОСОБА_14 окремої кімнати для проживання, позивач отримала направлення для повторного вселення до вказаного гуртожитку до кімнати № 23, в якій остання проживає по теперішній час.
Позивач ОСОБА_2 працює викладачем у Вінницькому медичному коледжі ім. академіка Д.К.Заболотного.
Відповідно до розпорядження Дитячої інфекційної лікарні від 23.01.1989 року поселена до кімнати АДРЕСА_7 .
В подальшому, 28.08.2000 року адміністрацією Вінницького медичного коледжу ім. академіка ОСОБА_16 направлено лист на адресу головного лікаря ВОКЛ ім. М.І.Пирогова щодо виділення позивачу двох ліжко-місць у вказаному гуртожитку.
Позивач отримала направлення на поселення до кімнати гуртожитку та проживає по теперішній час в кімнаті № 114.
Позивач ОСОБА_3 працює медичною сестрою ревматологічного відділення у Міській клінічній лікарні № 1.
Відповідно до розпорядження першої міської лікарні від 27.09.1988 року поселена до кімнати № 124.
В подальшому, 18.10.2011 року адміністрацією Міської клінічної лікарні № 1 направлено лист на адресу головного лікаря ВОКЛ ім. М.І.Пирогова з проханням дозволити ОСОБА_3 проживати у вказаному гуртожитку в окремій кімнаті без підселення.
08.12.2011 року позивачу видано ордер на проживання в гуртожитку в кімнаті АДРЕСА_8 , в якій остання і проживає.
ОСОБА_12 працює медичною сестрою у Вінницькому обласному госпіталі для інвалідів Великої Вітчизняної Війни.
Відповідно до розпорядження ВОКЛ ім. М.І.Пирогова від 16.01.1996 року поселена до гуртожитку по АДРЕСА_1 .
В подальшому, 22.01.1996 року адміністрацією Вінницького обласного госпіталю для інвалідів Великої Вітчизняної Війни Поліщук А.В. видано ордер на проживання у вказаному гуртожитку.
Позивач проживає у даному гуртожитку з 15.03.1996 року у кімнаті № 53 по теперішній час.
З наданих копій паспортів позивачів слідує, що останні дійсно зареєстровані в АДРЕСА_1 , однак в графі "квартира" замість номера кімнати зазначено " ОСОБА_17 ".
Як зазначають позивачі, кімнати, в яких вони проживають є єдиним їхнім житлом, яким вони добросовісно користуються, сплачують усі комунальні послуги.
На підтвердження свого постійного проживання у відповідних кімнатах гуртожитку за вищевказаною адресою позивачами надано договори про користування електричною енергією, укладені з ПАТ "Вінницяобленерго" (о/р № 040130571, 040130514, 040130511, 040130486, 040130589, 040130548, 040130491, 04013050, 040130547, 040130512 ), довідки, видані Вінницькою обласною клінічною лікарнею ім. М.І.Пирогова з місця проживання про склад сім'ї та реєстрацію, а також довідки про те, що позивачі є власниками особових рахунків на оплату за проживання у гуртожитку (№ 01-1-23/1939 від 04.08.2014 року, № 01-1-23/1928 від 01.08.2014 року, № 01-1-23/1917 від 01.08.2014 року, № 01-1-23/1824 від 21.07.2014 року, № 01-1-23/1910 від 31.07.2014 року, від 05.08.2014 року, № 101-1-23/1996 від 08.08.2014 року, № 01-1-23/1922 від 01.08.2014 року, № 01-1-23/1937 від 04.08.2014 року, № 01-1-23/1949 від 04.08.2014 року), квитанції про оплату комунальних послуг та копії актів від сусідів.
Позивачі звертались до головного лікаря ВОКЛ ім. М.І.Пирогова, на балансі якої знаходиться гуртожиток, з проханням провести перереєстрацію мешканців відповідно до займаних кімнат, але отримували відмову, оскільки ВОКЛ ім. М.І.Пирогова не компетентна з питань перереєстрації громадян.
Крім того, мешканцями гуртожитку отримані відповіді від ВОКЛ ім. М.І.Пирогова, Департаменту охорони здоров'я та курортів Вінницької обласної державної адміністрації, в яких зазначено, що процедура перереєстрації громадян відповідно до чинного законодавства України здійснюється органами Державної міграційної служби України.
Згідно відповідей першого міського відділу у м. Вінниці управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області позивачам відмовлено у перереєстрації до відповідних кімнат у гуртожитку, оскільки зазначений гуртожиток перебуває на балансі ВОКЛ ім. М.І.Пирогова та для реєстрації позивачам необхідно поновити ордера чи надати клопотання від розпорядника житла щодо реєстрації до окремої кімнати, договір найму (піднайму, оренди), або відповідне судове рішення про вселення в кімнату, визнання права на користування конкретною кімнатою, про спонукання здійснити реєстрацію місця проживання в конкретній кімнаті.
За вказаних обставин позивачі звернулись до суду з вимогою щодо зобов'язання першого міського відділу у м. Вінниці управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області здійснити реєстрацію місця проживання за адресою АДРЕСА_1 до відповідних кімнат.
Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.
Відповідно до ст. 128 Житлового кодексу Української РСР (далі - ЖК УРСР) порядок надання жилої площі в гуртожитках визначається законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Жила площа в гуртожитку надається за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації та відповідного профспілкового комітету і комітету комсомолу.
Згідно ст. 129 ЖК УРСР на підставі рішення про надання жилої площі в гуртожитку адміністрація підприємства, установи, організації видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення на надану жилу площу.
Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" для реєстрації особа або її законний представник подає, зокрема: документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації.
Пунктом 2.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077 визначено документи, що підтверджують право на проживання в житлі, зокрема це: ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру.
Як свідчать матеріали справи, позивачі вселені до гуртожитку на підставі ордерів та розпоряджень, виданих ВОКЛ ім. М.І.Пирогова та установами, в яких останні працюють, з урахуванням чого зареєстровані до гуртожитку по АДРЕСА_1 .
Однак, правові, майнові, економічні, соціальні, організаційні питання щодо забезпечення реалізації конституційного права на житло громадян, які тривалий час на законних підставах проживають у гуртожитках, призначених для проживання одиноких громадян або для проживання сімей регламентовані Законом України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" (далі - Закон).
Відповідно до ст. 1 Закону сфера дії цього Закону поширюється на гуртожитки, які є об'єктами права державної та комунальної власності, крім гуртожитків, що перебувають у господарському віданні чи в оперативному управлінні військових частин, закладів, установ та організацій Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Міністерства внутрішніх справ України, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, системи цивільного захисту та державних навчальних закладів.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія цього Закону, здійснюється з дотриманням таких підходів, зокрема: всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 3 Закону визначено, що рішення про передачу гуртожитків, на які поширюється дія цього Закону, у власність територіальних громад приймає орган, уповноважений управляти державним майном, інший орган, якому передано в користування державне майно, або суд.
Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
З матеріалів справи слідує, що рішенням Вінницької обласної ради № 569 16 сесії 6 скликання від 20.06.2013 року будівля гуртожитку загальною площею 3386,3 кв.м, балансовою вартістю 479 513 грн., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , з інженерними комунікаціями та технічними пристроями передана безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Вінницької обласної клінічної лікарні ім. М.І.Пирогова у комунальну власність територіальної громади міста Вінниці.
Таким чином, Вінницька міська рада, як орган місцевого самоврядування, який уповноважений представляти інтереси територіальної громади міста Вінниці, є власником вищевказаного гуртожитку.
Одночасно суд звертає увагу, що вимоги пункту 5 ч. 1 ст. 3 Закону Вінницькою міською радою не виконано, відсутні будь-які правовстановлюючі документи щодо прийняття зазначеного гуртожитку у власність територіальної громади міста Вінниці.
Згідно зі ст. 4 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" громадяни, на яких поширюється дія цього Закону, мають право на приватизацію житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до закону.
Приватизація житлових приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Громадяни, які на законних підставах проживають у гуртожитках державної форми власності, гуртожитках, що було включено до статутних капіталів товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), набувають право на приватизацію житлових приміщень у таких гуртожитках після їх передачі у власність відповідної територіальної громади.
Приватизація жилих приміщень у гуртожитках здійснюється шляхом безоплатної їх передачі громадянам з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім'ї та додатково 10 квадратних метрів на сім'ю (п.п. "а" п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону).
Наявні в матеріалах справи рішення та ордери на вселення у гуртожиток громадян на відповідне ліжко-місце жодним чином не визначають площу кімнат, їх номери, технічні характеристики, кількість проживаючих осіб, а тому неможливо встановити чи дійсно загальна площа кімнат відповідає вказаному в законодавстві розрахунку санітарної норми загальної площі для позивачів та членів їхніх сімей, а також до яких кімнат їх необхідно зареєструвати. Більше того, пояснення представників сторін свідчать про те, що в гуртожитку зареєстровано більше трьохсот осіб, скільки з них проживає не відомо, будь-якої технічної та іншої документації для впорядкування умов проживання громадян у даному гуртожитку суду не надано.
Враховуючи те, що Вінницькою міською радою покладений на неї законодавством обов'язок щодо прийняття у власність територіальної громади міста гуртожитку не виконано, умови проживання власником не упорядковані, суд позбавлений можливості прийняти рішення про зобов'язання відповідача зареєструвати позивачів за конкретними кімнатами в гуртожитку по вул. Родіона Скалецького, буд. 31 у м. Вінниці до закінчення відповідної процедури прийняття гуртожитку у власність та упорядкування умов проживання його мешканців.
Згідно ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи встановлені обставини справи та аналіз правових норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що станом на даний час відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Згідно ст. 94 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд-
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Альчук Максим Петрович