Справа: № 757/9899/14-а Головуючий у 1-й інстанції: В.М. Данилишин Суддя-доповідач: Межевич М.В.
Іменем України
16 грудня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., за участю секретаря судового засідання Міщенко Ю.М., представника позивача Угленко Є.С., розглянувши у відкритому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Національної академії внутрішніх справ України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.10.2014 року у справі за адміністративним позовом Національної академії внутрішніх справ України до Всеукраїнської громадської організації "Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ" про скасування рішення,-
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.10.2014 року у позові відмовлено.
Позивач в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.10.2014 року, оскільки вважає, що остання прийнята без всебічного і повного з'ясування всіх фактичних обставин та без об'єктивної оцінки доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з матеріалами справи, відповідно до засвідченої копії протоколу № 1 (оскаржуваного рішення), 15 квітня 2014 року відповідачем прийнято рішення:
- ініціювати скликання та проведення до 22 квітня 2014 року обласних, міської в місті Києві, а також, відповідно до чинного законодавства України, республіканської в Автономній Республіці Крим і міської в місті Севастополі конференцій працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з обрання делегатів на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих питань (далі - З'їзд);
- ініціювати перед юридичними вищими навчальними закладами та науковими установами скликання і проведення 23 квітня 2014 року об 11 год. 00 хв. в місті Одеса на базі Міжнародного гуманітарного університету З'їзду.
Відповідно до протоколу конференції працівників юридичних вищих навчальних закладів та установ міста Києва від 17 квітня 2014 року, копія якого міститься у матеріалах справи, погоджено ініціативу відповідача щодо скликання та проведення V-го З'їзду 23 квітня 2014 року об 11 год. 00 хв. в місті Одеса на базі Міжнародного гуманітарного університету.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 17 квітня 2014 року № 471 "Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ", зокрема, утворено Організаційний комітет з підготовки та проведення З'їзду, а також установлено дату проведення З'їзду - 29 квітня 2014 року та місце проведення З'їзду - актова зала Міністерства освіти і науки України (м. Київ, пр-т Перемоги, 10).
У подальшому, наказом Міністерства освіти і науки України від 06 травня 2014 року № 547 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства освіти і науки України від 17.04.2014 № 471" визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства освіти і науки України від 17 квітня 2014 року № 471 "Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ".
Вважаючи, що проведення з'їзду відповідачем є перевищенням повноважень з його боку, позивач подав позов до суду.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що ініціюючи перед вищими юридичними навчальними закладами та науковими установами скликання і проведення З'їзду, відповідач діяв відповідно до свого статуту та норм чинного законодавства, у зв'язку з чим позов Національної академії внутрішніх справ України до Всеукраїнської громадської організації "Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ" про скасування рішення відповідача є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню повністю.
Суд апеляційної інстанції в цілому погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.
Відповідно до норм чинного законодавства органами, на які покладено функції формування суддівського корпусу України, зокрема, вирішення питань, пов'язаних із добором на посади суддів вперше, переведенням суддів, просуванням по службі та звільненням із посад визначено Вищу раду юстиції як колегіальний, незалежний орган, відповідальний за формування високопрофесійного суддівського корпусу, та Вищу кваліфікаційну комісію суддів України як постійно діючий орган у системі судоустрою України.
Механізм формування складу Вищої ради юстиції визначено ст. 131 Конституції України, відповідно до ч.ч. 2, 3 якої, Вища рада юстиції складається з двадцяти членів. Верховна Рада України, Президент України, з'їзд суддів України, з'їзд адвокатів України, з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ призначають до Вищої ради юстиції по три члени, а всеукраїнська конференція працівників прокуратури - двох членів Вищої ради юстиції.
До складу Вищої ради юстиції входять за посадою Голова Верховного Суду України, Міністр юстиції України, Генеральний прокурор України.
Відповідно до частини першої та другої ст. 1, ст. 5, ст.ст. 12, 10 Закону України "Про Вищу раду юстиції", статус Вищої ради юстиції визначається Конституцією України і цим Законом.
Вища рада юстиції є колегіальним, незалежним органом, відповідальним за формування високопрофесійного суддівського корпусу, здатного кваліфіковано, сумлінно та неупереджено здійснювати правосуддя на професійній основі, а також за прийняття рішень стосовно порушень суддями і прокурорами вимог щодо несумісності та у межах своєї компетенції про їх дисциплінарну відповідальність.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про Вищу раду юстиції» з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ призначає трьох членів Вищої ради юстиції, один з яких призначається з числа суддів.
Висування кандидатів і призначення членів Вищої ради юстиції з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ здійснюється у порядку, передбаченому частинами першою - третьою статті 10 цього Закону, крім вимог до кандидатів на посаду члена Вищої ради юстиції, встановлених частиною першою цієї статті.
Делегати на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ обираються на республіканській (Автономної Республіки Крим), обласних, міських (міст Києва і Севастополя) конференціях працівників цих установ та закладів.
Від вищих юридичних закладів, факультетів та наукових установ Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя обираються на з'їзд по п'ять делегатів.
Згідно зі статтею 93 Члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України призначаються з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ відкритим або таємним голосуванням.
Згідно зі статтею 16 Закону України «Про освіту» органами громадського самоврядування в освіті є:
загальні збори (конференція) колективу навчального закладу;
районна, міська, обласна конференції педагогічних працівників, з'їзд працівників освіти Автономної Республіки Крим;
Всеукраїнський з'їзд працівників освіти.
Повноваження органів громадського самоврядування в освіті визначає в межах чинного законодавства центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, за участю представників профспілок, всеукраїнських педагогічних (освітянських) об'єднань.
Згідно з частиною першою ст. 92, ч. 2 ст. 93 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Вища кваліфікаційна комісія суддів України діє у складі одинадцяти членів, які є громадянами України, мають вищу юридичну освіту і стаж роботи у галузі права не менше двадцяти років. До складу Комісії входять: 1) шість суддів, які призначаються з'їздом суддів України; 2) дві особи, які призначаються з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ; 3) одна особа, яка призначається Міністром юстиції України; 4) одна особа, яка призначається Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини; 5) одна особа, яка призначається Головою Державної судової адміністрації України.
Члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України призначаються з'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ відкритим або таємним голосуванням.
Варто зауважити, що Закон України не визначає порядок ініціювання проведення конференцій представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ а також проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ.
Згідно з матеріалами справи, оскаржуваним Рішенням ради представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, затвердженому протоколом № 1 від 15.04.2014 року відповідач вирішив:
1. Ініціювати скликання та проведення до 22.04.2014 року, обласних, міської в місті Києві, а також відповідно до чинного законодавства України республіканської в Автономній Республіки Крим і міської в місті Севастополі, конференцій представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з обрання делегатів на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань.
2. Ініціювати перед юридичними вищими навчальними закладами та науковими установами скликання та проведення 23 квітня 2014 року об 11 годині в м. Одесі на базі міжнародного гуманітарного університету з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань.
Як вбачається зі Статуту відповідача, зокрема п. 1.1 розділу І, п. 2.1 розділу ІІ, пп. 3.1.3 п. 3.1 розділу ІІІ, відповідач є неприбутковою організацією, яка об'єднує юристів-освітян та науковців для задоволення і захисту їх спільних інтересів у всебічному розвитку юридичної освіти та науки в Україні, інших законних спільних професійних і творчих інтересів.
Метою створення відповідача є задоволення і захист законних інтересів її членів у забезпеченні достатнього професійного рівня та всебічного розвитку юридичної освіти та науки в Україні, інших законних спільних професійних і творчих інтересів.
Для досягнення свої мети, реалізації своїх завдань і здійснення своєї компетенції відповідач має право: проводити масові заходи з предмету статутної діяльності, у тому числі:
- скликати (ініціювати), організовувати і проводити республіканські (Автономної Республіки Крим), обласні, міські (міст Києва і Севастополя) конференції працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з обрання делегатів на всеукраїнські з'їзди представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції, з інших питань, у тому числі установчих;
- скликати (ініціювати), організовувати і проводити всеукраїнські з'їзди представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ України з питань призначення членів Вищої ради юстиції, інших питань, у тому числі установчих.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що громадська організація Всеукраїнський з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ своїм власним рішенням уповноважив відповідача ініціювати питання скликання та проведення з'їзду з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а також скликати (ініціювати), організовувати та проводити конференції працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з обрання делегатів на З'їзд.
Суд апеляційної інстанції частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки законом не врегульовано, яка саме інституція має право ініціювати проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, на яких розглядаються питання щодо призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а тому законом не заборонено будь-якій інституції, зокрема, як у даному випадку, громадській організації, ініціювати проведення такого з'їзду.
Зокрема, маючи в силу ч.2 ст. 131 Конституції і ст. 90-92 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», повноваження обирати членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за своєю квотою, З'їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, не будучи державним органом зв'язаним ч.2 ст.19 Конституції, а будучи громадським органом, що керується ч. І ст.19 Конституції, не передаючи жодним чином своїх повноважень обирати членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за ч.2 ст. 131 Конституції і ст. 90-92 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», своїм рішенням від 30 травня 2009 року, надав відповідачеві прописані у затвердженому цим рішенням Статуті відповідача (пункт 3.1.3.), повноваження ініціювати скликання та проведення конференцій з обрання делегатів на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, і звертатися з ініціативою скликання та проведення всеукраїнських з'їздів представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Державну реєстрацію даного Статуту було здійснено Міністерством юстиції України, без будь-яких претензій до відповідних положень.
Тому, суд апеляційної інстанції вважає, що цілком законно своїм оскаржуваним Рішенням від 15 квітня 2014 року, Рада вирішила: 1. Ініціювати скликання та проведення до 22.04.2014 року, обласних, міської в місті Києві, а також відповідно до чинного законодавства України республіканської в Автономній Республіці Крим і міської в місті Севастополі, конференцій працівників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з обрання делегатів на з'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, з установчих та інших питань; 2. Ініціювати перед юридичними вищими навчальними закладами та науковими установами скликання та проведення 23 квітня 2014 об 11.00 в м. Одеса на базі Міжнародного гуманітарного університету з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії.
Посилання позивача на те, що відповідач є громадським об'єднанням і його діяльність регламентується Законом України "Про громадські об'єднання" з указанням на ст.ст. 2, 4 цього Закону, колегією суддів не приймається, оскільки положення цих статей не стосуються даного судового спору. Так, відповідно до пунктів 1, 4 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» даного Закону, його введено в дію з 1 січня 2013 року, а статути (положення) громадських організацій, спілок громадських організацій, легалізовані на день введення цього Закону в дію, мають бути приведені у відповідність із цим Законом протягом п'яти років з дня введення його в дію, тобто до 1 січня 2018 року. Всеукраїнську громадську організацію "Рада представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ" було легалізовано ще у 2010 році. А тому, З'їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, що наділений правом призначати членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, так само як і створена ним Рада, - в державі Україна перебувають у правовому режимі частини першої статті 19 Конституції, повноважні вирішувати і чинити будь-що, за винятками коли законодавство зобов'язує їх діяти у той чи інший спосіб, або забороняє вчиняти ту чи іншу дію, приймати те чи інше рішення.
Водночас щодо легітимності рішень, прийнятих за результатами проведення з'їзду, ініційованого відповідачем, то в даному спорі таке питання не розглядається, оскільки фактично з'їзд проведений не був і жодних рішень прийнято не було.
Разом з тим, що стосується посилання апелянта на наказ Міністерства освіти і науки від 17 квітня 2014 року № 471 «Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ», який, як вважає позивач, регламентує проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, то наказом Міністерства освіти і науки України від 06 травня 2014 року № 547 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства освіти і науки України від 17.04.2014 № 471" визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства освіти і науки України від 17 квітня 2014 року № 471 "Про проведення з'їзду представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ".
Водночас у постанові Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 травня 2014 року у справі № 826/5306/14, залишеній без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2014 року, вказано, що скликання, організація і проведення з'їздів представників вищих юридичних навчальних закладів та наукових установ з питань призначення членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України вищими юридичними навчальними закладами та науковими установами України, включення до порядку денного з'їздів представників вищих юридичних навчальних закладів та наукових установ питання про призначення членів Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, чи призначення організаційного комітету такого з'їзду не віднесено до компетенції Міністерства освіти і науки України.
Таким чином, суд апеляційної інстанції за результатами перегляду постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.10.2014 року в апеляційному порядку, підстав для скасування останньої не вбачає.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Національної академії внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.10.2014 року - без змін.
Ухвала може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя М.В. Межевич
Суддя Г.В. Земляна
Суддя Є.О. Сорочко
Повний текст ухвали виготовлений 18.12.2014 року.
.
Головуючий суддя Межевич М.В.
Судді: Земляна Г.В.
Сорочко Є.О.