ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
“22» серпня 2006 року м. Київ
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого:Фадеєва Н.М.,
Суддів:Васильченко Н.В., Костенка М.І., Маринчак Н.Є., Юрченка В.В.
при секретарі: Кулеши А.О.
за участю представників:
позивача: Державіна В.В.,
третьої особи: Дахової О.С.
розглянувши касаційну скаргу ТОВ телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс»
на постанову Господарського суду м. Києва від 10 листопада 2005 року та ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 28 лютого 2006 року
у справі №41/477
за позовом ТОВ телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс»
до Київської міської ради
третя особа:ТОВ «Центр реабілітації ветеранів Афганістану»
провизнання недійсним рішення Київської міської ради від 31 березня
2005 року №228/2803 «Про відміну п. 1 рішення Київської міської ради від
26 грудня 2002 року № 206/366» .
ТОВ Телеорганізація «ТВ-Тоніс» звернулось до господарського суду м. Києва з позовом до Київської міської ради про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 13.03.2005 № 228/2803 «Про відміну п.1 рішення Київської міської ради від 26.12.2002 року № 206/366».
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що спірне рішення прийняте відповідачем з перевищенням повноважень, без дотримання вимог чинного законодавства та порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.
Постановою Господарського суду м. Києва від 10 листопада 2005 року, залишеного в силі ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 28 лютого 2006 року, в задоволенні позову відмовлено.
В касаційній скарзі ТОВ телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» просить рішення судів скасувати та ухвалити нове про задоволення позову, посилаючись на те, що суди неповно дослідили обставини справи, дали неправильну оцінку зібраним доказам, ухвалили рішення, які не відповідають вимогам матеріального і процесуального права.
Заслухавши доповідь судді , пояснення представників позивача та третьої особи, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, і це вірно було встановлено судами, що регіональне відділення Фонду державного майна України по м. Києву 26 .12. 2000 року уклало з ТОВ «Центр соціальної реабілітації ветеранів Афганістану» договір купівлі-продажу № 734 нежилого будинку загальною площею 707,9 кв.м., який знаходиться за адресою: м. Київ, вул.Б.Хмельницького,12-а, літ. «В».
Між ТОВ «Центр реабілітації ветеранів Афганістану», яке є правонаступником ТОВ «Центр соціальної реабілітації ветеранів Афганістану» та ТОВ «ТВ-Тоніс» 16.10.2002 року укладено договір купівлі-продажу нежилого будинку загальною площею 707,9 кв.м., який знаходиться за адресою: м. Київ, вул.Б.Хмельницького,12-А, літ. «В».
На виконання договору купівлі-продажу, ТОВ «Центр реабілітації ветеранів Афганістану» за актом прийому-передачі від 03.11.2002 року передало ТОВ «Тоніс» зазначений нежилий будинок.
Пунктом 1 рішення Київської міської ради № 206/266 від 26.12.2002 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» затверджено проект відведення земельної ділянки ТОВ «Центр реабілітації ветеранів Афганістану» для реконструкції, експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі на вул. Б.Хмельницького,12-А у Шевченківському районі м. Києва.
Також зазначеним пунктом рішення передано ТОВ «Центр реабілітації ветеранів Афганістану», за умови виконання п.1.1 цього рішення, земельну ділянку площею 0,44 га в довгострокову оренду на 25 років для реконструкції, експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі на вул. Б.Хмельницького, 12-а у Шевченківському районі м. Києва за рахунок земель міської забудови.
У зв'язку з переходом права власності на будівлю ТОВ «ТВ-Тоніс» 21 квітня 2003 року звернулось до Київського міського голови з листом № 50 в якому просило внести зміни у рішення Київської міської ради від 26.12.2002 року № 206/366 наступного змісту:
- в п. 1 та пп. 1.1 рішення слова «.. ТОВ «Центр реабілітації ветеранів Афганістану» змінити на «…ТОВ ТРО «ТВ-Тоніс»;
- в першому та другому абзацах п.1 рішення слова « для реконструкції, експлуатації та обслуговування адміністративної будівлі..» замінити на «…для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративного комплексу ..»;
- в пп. 1.1.6 п.1 рішення слова «…до початку реконструкції..» замінити на «…до початку будівництва..».
Рішенням Київської міської ради № 417/1827 «Про внесення змін до рішень Київської міської ради» внесено зміни до рішення Київської міської ради від 26.12.2002 року №206/366 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»:- слова «Центр реабілітації ветеранів Афганістану» замінено словами «Телерадіоорганізації «ТВ-Тоніс» по всьому тексту рішення.
В подальшому Київська міська рада рішенням № 228/2803 від 31.03.2005 «Про відміну пункту 1 рішення Київської міської ради від 26.12.2002 № 206/366» «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» із змінами, внесеними пунктом 5 рішення Київської міської ради від 15.07.2004 року № 417/1827 «Про внесення зміни до рішень Київської міської ради», а земельну ділянку на вул.Б.Хмельницького,12-а у Шевченківському районі м. Києва віднесла до земель запасу житлової та громадської забудови.
Рішенням судів першої та апеляційної інстанцій мотивовано тим, що оскільки відповідач прийняв рішення про надання в оренду ТОІВ «ТВ-Тоніс» спірної ділянки з порушенням вимог ст.ст.118,123,124 Земельного кодексу України, то прийняттям оспореного рішення міська рада усунула допущені порушення закону.
Проте з таким висновком судів погодитись не можна.
Частиною 1 ст.124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Згідно із ч.3 ст.125 Земельного кодексу України приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі на місцевості, одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Отже рішення органу місцевого самоврядування є підставою для виникнення права землекористування. При цьому, безпосереднє право на реалізацію цього права виникає на підставі договору оренди.
Крім того, п.2 Порядку набуття права на землю юридичними особами та громадянами в м. Києві ,( далі за текстом Порядок) затвердженим рішенням Київської міської ради від 14.03.2003 року № 313/1747 регламентований порядок оформлення права користування землею при переході права на будівлі і споруди без зміни цільового призначення за рахунок раніше наданих земель. При цьому, розроблення проекту відведення в цьому випадку Порядок не передбачає.
В свою чергу,ч.3 ст.124 Земельного Кодексу України передбачає лише дві умови, коли проект відведення земельної ділянки є необхідним: по - перше - при зміні цільового призначення земельної ділянки; по друге - при наданні земельної ділянки під забудову за рахунок земель запасу.
У відповідності до п.1 рішення від 26.12.2002 року № 206/366 проект відведення земельної ділянки був затверджений та існував, що встановлено рішеннями судів.
Передача земельної ділянки, межі якої визначені ( на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення.
Відповідно до ст.229 КАС України , суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Керуючись статтями 220,221,229,232 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу ТОВ телерадіоорганізація «ТВ-Тоніс» задовольнити.
Постанову Господарського суду м. Києва від 10 листопада 2005 року та ухвалу Київського апеляційного господарського суду від 28 лютого 2006 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ТОВ «ТВ-Тоніс» до Київської міської ради, 3-тя особа: ТОВ «Центр реабілітації ветеранів Афганістану» про визнання недійсним рішення задовольнити.
Визнати недійсним рішення Київської міської ради від 31.03.2005 р. № 228/2803 «Про відміну п.1 рішення Київської міської Ради від 26.12.2002 р. № 206/366».
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
Головуючий: _____________________ Фадеєва Н.М.,
Судді:
_____________________ Васильченко Н.В.,
_____________________ Костенко М.І.,
_____________________ Маринчак Н.Є.,
_____________________ Юрченко В.В.