Справа № 591/8659/14-а Провадження № 2-а/591/508/14
12 грудня 2014 року
Зарічний районний суд м. Суми в складі:
головуючого - Шелєхової Г.В.
з участю секретаря - Москаленко Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови, -
Позивач ставить питання про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби К.С. від 05 листопада 2014 ВП № 44971092 про накладення штрафу в сумі 680,00 грн.; скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби К.С. від 13 листопада 2014 ВП № 44971092 про накладення штрафу в сумі 1360,00 грн.
Позовні вимоги мотивує тим, що оскаржувана постанова про накладання штрафу є неправомірною та підлягає скасуванню, оскільки державним виконавцем не проведено об'єктивну перевірку правильності та повноти виконання судового рішення, державіний виконавець вийшов за межі повноважень, якими він наділений при виконанні судового рішення.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, зазначив, що судове рішення виконане в повному обсязі і відсутні підстави для накладення штрафу.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, день та час розгляду справи повідомлений належним чином. Свою позицію виклав письмово, просить в задоволенні позову відмовити, оскільки дії державного виконавця відповідають вимогам чинного законодавства.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи ОСОБА_2, вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити виходячи з наступного.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 31 березня 2014 року по справі № 591/961/14-а адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у відмові в перерахунку ОСОБА_2 пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення науковому складу офіцерів військових навчальних закладів згідно положень наказу Міністерства оборони України № 377 від 28 липня 2008 року за період з 14 серпня 2013 року по 29 грудня 2013 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії за вислугу років виходячи з розміру посадового окладу, визначеного Наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року, за період з 14 серпня 2013 року по 29 грудня 2013 року (а. с. 6-7 ).
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року по справі № 591/961/14-а апеляційні скарги ОСОБА_2, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишено без задоволення. Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 31 березня 2014 року по справі № 591/961/14-а залишено без змін (а. с. 8-9).
Згідно пенсійної справи № 37793 пенсія за вислугу років ОСОБА_2 була перерахована з 01 грудня 2013 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1200 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 534 грн., науковий ступень кандидата наук - 15 % 15 % - 180 грн., доплата, вчене зв. доцент ( ст.наук. співробітник) 25 % - 300 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. 10 % 10 % - 120 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 934 грн. 50 коп., премія 10 % - 120 грн., всього - 3523 грн. 50 коп.; основний розмір пенсії: 83 % грошового забезпечення ( вислуга років 31) у розмірі 2924 грн. 51 коп.; вид підвищення або надбавки до пенсії: діти війни ( з 01 по 31) - 66 грн. 43 коп., особливі заслуги ( 25 % ст. 1 п. п. 6-8 Закону ( з 01 по 31) - 237 грн. 25 коп., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 ( 35 % від 2924 грн. 51 = 1023 грн. 58 коп., макс. розмір = 1390 грн. 29 коп.) ( з 01 по 31 ) - 1023 грн. 58 коп., всього призначено 4251 грн. 77 коп.
На виконання постанови суду від 31 березня 2014 року була перерахована пенсія за вислугу років з 29 липня 2013 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1460 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років - 534 грн., доплата, вчене зв. доцент ( ст. наук. співробітник ) - 300 грн., науковий ступень кандидата наук - 180 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. - 120 грн., надбавка за особливо важливі завдання - 934 грн. 50 коп., премія - 120 грн., всього - 3783 грн. 50 коп. Основний розмір пенсії: 70 % грошового забезпечення ( вислуга років 31 ) у розмірі 2648 грн. 45 коп., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 276 грн. 06 коп., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 2924 грн. 51 коп., вид підвищення або надбавки до пенсії: діти війни - 66 грн. 43 коп., особливі заслуги ( 25 %) ст. 1 п. п. 6-8 Закону - 237 грн. 25 коп., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 - 1023 грн. 58 коп., всього призначено ( з надбавками) - 4251 грн. 77 коп.( а.с. 17).
На виконання постанови суду від 31 березня 2014 року була перерахована пенсія за вислугу років з 14 серпня 2013 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1460 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років - 534 грн., доплата, вчене зв. доцент ( ст. наук. співробітник) - 300 грн., науковий ступень кандидата наук - 180 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. - 120 грн., надбавка за особливо важливі завдання - 934 грн. 50 коп., премія - 120 грн., всього - 3783 грн. 50 коп. Основний розмір пенсії: 70 % грошового забезпечення ( вислуга років 31 ) у розмірі 2648 грн. 45 коп., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 276 грн. 06 коп., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 2924 грн. 51 коп., вид підвищення або надбавки до пенсії: діти війни - 62 грн. 58 коп., особливі заслуги ( 25 % ) ст. 1 п. п. 6-8 Закону - 223 грн. 50 коп., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 - 1023 грн. 58 коп., всього призначено ( з надбавками) - 4234 грн. 17 коп. ( а.с.16).
Тобто фактично після всіх проведених перерахувань на виконання рішення суду пенсія ОСОБА_2 продовжує виплачуватися в тому ж розмірі, який він мав до звернення до суду.
Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаба К.С. 06 жовтня 2014 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 44971092 з примусового виконання виконавчого листа, виданного 18 липня 2014 року Зарічним районним судом м. Суми у справі № 591/961/14-а ( а. с. 5).
05 листопада 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробабою К.С. винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області штрафу у розмірі 680,00 грн. (а. с. 14). В постанові зазначено, що ГУПФУ в Сумській області перерахунок пенсії ОСОБА_2 здійснюється лише в рамках посадового окладу, без підвищення інших видів грошового забезпечення, що є порушенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У зв'язку з повторним невиконанням рішення суду в установлений термін, державним виконавцем 13 листопада 2014 року винесено постанову про накладення штрафу в подвійному розмірі - 1360 грн. ( а. с. 15).
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Преамбулою Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що цей Закон визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Зміст дій, які повинен вчиняти державний виконавець з приводу примусового виконання судових рішень, передбачений, зокрема статтею 89 зазначеного Закону, згідно якої у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
На підставі вищевикладеного, штрафні санкції за невиконання рішення суду застосовуються до боржника тільки в разі невиконання такого рішення без поважних причин.
Судом встановлено, що Головним УПФУ в Сумській області було здійснено перерахунок пенсії стягувачу, враховано розмір посадового окладу заступника начальника інституту (начальника інституту у складі університету, у начальника ШПК «генерал-майор»), згідно наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних закладів, підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових устаної Збройних сил України» у розмірі 2008 грн. з 29 липня 2013 року
Однак, перерахунок пенсії ОСОБА_2 був проведений з порушенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки був проведений в рамках посадового окладу без підвищення інших видів грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового оклад
Також Головним УПФУ в Сумській області при перерахунку пенсії було зменшено грошове забезпечення до 70 %, замість 83 %, як було раніше.
Отже, висновок державного виконавця про невиконання в повному обсязі боржником рішення суду є обгрунтованим, дії державного виконавця відповідають вимогам ЗУ «Про виконавче провадження», а тому позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В адміністративному позові Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанов державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби К.С. від 05.11.2014 року, 13.11.2014 року - відмовити в зв»язку з необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Г.В.Шелєхова