21 червня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого - судді Харченка В.В., суддів: Берднік І.С., Васильченко Н.В., Кравченко О.О., Матолича С.В.,
при секретарі: Мельник І.М., за участю представників позивача Чепурної Н.А., відповідача Філатова С.А., представника Пенсійного фонду України Сябренко А.М., розглянувши в судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кролевецькому районі Сумської області про зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області на ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 7 грудня 2005 року,-
Рішенням Господарського суду Сумської області від 4 серпня 2005 року було задоволено позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кролевецькому районі Сумської області . Зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кролевецькому районі вчинити дії по підписанню актів щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, якитм виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за листопад 2003 р. - вересень 2004 р.
Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 7 грудня 2005 року вищезазначене рішення скасоване, прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено із підстав, передбачених ст. 16 ЦК із мотивів того, що не вчинення дій по підписанню спірних актів звіряння не суперечить законодавству і що визнання сум до відшкодування є вільним волевиявленням сторін.
Не погоджуючись з ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 7 грудня 2005 року Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області звернулося з касаційною скаргою у якій просить ухвалуХарківського апеляційного господарського суду від 7 грудня 2005 року скасувати із мотивів невірного застосування норм матеріального права, рішення Господарського суду Сумської області від 4 серпня 2005 року залишити в силі.
Судова колегія , заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, розглянувши наявні матеріали справи , обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального та матеріального права дійшла висновку про обґрунтованість касаційної скарги, виходячи із наступного.
Пенсійне забезпечення громадян України відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснюється органами Пенсійного Фонду України. Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.
З набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Положення ч.2 п.5 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлює, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Судом першої інстанції встановлено, що витрати, понесені Пенсійним Фондом України у зв'язку із виплатою пенсій, передбачених ст.26 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Вказане підтверджується ст.7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», відповідно до якої органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 1 квітня 2001 р. відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Сумісною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 р. № 5-4\4 затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» (Порядок), що встановив механізм погодження та відшкодування таких витрат.
Пунктом 5 Порядку визначено, що органи Пенсійного фонду України щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі Списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та Списку померлих осіб, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності …та до 15 числа місяця наступного за звітним подають його відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі.
Лише на підставі даних особових справ інвалідів, занесених до актів звірки, робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в централізованому порядку.
Господарським судом Сумської області на підставі досліджених доказів по справі встановлено, що нещасний випадок на виробництві, який спричинив громадянам України ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 каліцтво підтверджено актом про нещасний випадок. Нещасні випадки із потерпілими сталися: ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 - - ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 в усіх випадках на території Росії. Призначення пенсії по інвалідності підтверджено випискою із протоколу комісії про призначення пенсії. Управлінням ПФУ в Кролевецькому районі Сумської області громадянам України ОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3, які отримали каліцтво на території колишнього СРСР були виплачені пенсії по інвалідності у загальній сумі 2809 грн 90 коп., що підтверджено документально.
Відповідно до п. 5 Порядку УПФ в Кролевецькому районі ( починаючи з листопада 2003 р. по вересень 2004 р.) були складені акти щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, в яких були зазначені загальні суми витрат, що підлягають відшкодуванню. Акти звірок були подані на узгодження та підписання відповідачу. Але останній відмовився підписати акти із мотивів настання нещасного випадку на території колишнього СРСР, що на думку відповідача не є підставою для відшкодування сум виплачених пенсій по інвалідності, оскільки потерпілі не є застрахованими за законодавством України.
З часу прийняття Закону України «Про страховані тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», передбачено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та профзахворювань України проводити відшкодування ПФУ.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, завданої працівникам внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.
Відповідно до ст.3 Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних держав в області пенсійного забезпечення від 13.02.1992 р. всі витрати, які зв'язані із здійсненням пенсійного забезпечення по цій Угоді, несе держава, яка надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.
Посилання відповідача на те, що вказана Угода не може бути прийнята до уваги, оскільки не ратифікована Верховною Радою України є безпідставне, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 12.07.2000 р. № 9-рп/2000 встановлена неконституційність положень статті 7 Закону України «Про міжнародні договори», а саме ратифікація міжнародних договорів шляхом ухвалення Верховною Радою України спеціального закону про ратифікацію.
Тому посилання позивача на норми Угоди від 13.03.1992 р. є правомірним.
Обґрунтування відповідачем своєї позиції по відмові виконати дії по підписанню актів про взаємні розрахунки із УПФ положенням Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням трудових обов'язків, від 09.09.1994 р. є неправомірним, оскільки вказана Угода передбачає відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням ними трудових обов'язків і не регулює питання виплати пенсій, що відповідає і вимогам цивільного законодавства, зокрема ст. 1195 ЦК України та ст. 456 ЦК Української РСР.
Тобто відшкодування шкоди фізичній особі і відшкодування витрат на пенсійне забезпечення у зв'язку з трудовим каліцтвом - це різні поняття, які регулюються різними нормативно-правовими актами.
Таким чином, Господарським судом Сумської області вірно встановлені фактичні обставини справи, яким дана належна правова оцінка і правомірно зроблений висновок про підставність заявлених позовних вимог Управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про зобов'язання відповідача вчинити дії по підписанню актів щомісячних звірок витрат по особових справах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за листопад 2003 р. - вересень 2004 р. та визнання такими, що підлягають відшкодуванню суми за вказами актами. Судом вірно застосовані норми матеріального та процесуального права.
Суд апеляційної інстанції помилково дійшов висновку про необґрунтованість позову, невірно застосував норми матеріального права, які регулюють спірні правові відносини, а тому відповідно до ст. 226 КАС України ухвала Харківського апеляційного господарського суду від 07 грудня 2005 р. підлягає скасуванню.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 223, 226, колегія суддів Вищого адміністративного суду України -
ухвалила:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області задовольнити.
Ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 07 грудня 2005 р. по справі № 10/268-05 скасувати, залишити в силі рішення Господарського суду Сумської області від 04.08.2005 р.
Ухвала набирає законної силі з моменту оголошення.
Головуючий /підпис/ В.В.Харченко
Судді /підпис/ І.С.Берднік
/підпис/ Н.В. Васильченко
/підпис/ О.О.Кравченко /підпис/ С.В.Матолич
З оригіналом вірно
суддя Н.В.Васильченко