Справа № 591/8664/14-а Провадження № 2-а/591/512/14
10 грудня 2014 року
Зарічний районний суд м. Суми в складі:
головуючого - Шелєхової Г.В.
з участю секретаря - Москаленко Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанови, -
Позивач ставить питання про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кутняк І.Т. від 07 листопада 2014 ВП № 43611469 про накладення штрафу в сумі 680,00 грн.; скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби К.С. від 17 листопада 2014 ВП № 43611469 про накладення штрафу в сумі 1360,00 грн.
Позовні вимоги мотивує тим, що оскаржувана постанова про накладання штрафу є неправомірною та підлягає скасуванню, оскільки державним виконавцем не проведено об'єктивну перевірку правильності та повноти виконання судового рішення, державіний виконавець вийшов за межі повноважень, якими він наділений при виконанні судового рішення.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, зазначив, що судове рішення виконане в повному обсязі і відсутні підстави для накладення штрафу.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, день та час розгляду справи повідомлений належним чином. Свою позицію виклав письмово, просить в задоволенні позову відмовити, оскільки дії державного виконавця відповідають вимогам чинного законодавства.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи ОСОБА_3, вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити виходячи з наступного.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 18 лютого 2014 року по справі № 591/494/13-а задоволено адміністративний позов ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити дії.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_4 за наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 29 липня 2013року перерахунок пенсії ОСОБА_4 врахувавши розмір посадового окладу заступника начальника інституту (начальника інституту у складі університету, у начальника ШПК «генерал-майор»), згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних закладів підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у розмірі 2008 грн., та провести відповідні виплати (а. с. 6-8 ).
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року по справі № 591/494/14-а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишено без задоволення. Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 18 лютого 2014 року по справі № 591/494/14-а залишено без змін (а. с. 9-10).
Згідно пенсійної справи № 47536 пенсія за вислугу років ОСОБА_4 була перерахована з 01 грудня 2013 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1560 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 678 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. 15 % - 234 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 1186 грн. 50 коп., премія 10 % - 156 грн., всього - 3949 грн. 50 коп.; основний розмір пенсії: 90 % грошового забезпечення ( вислуга років 34) у розмірі 3554 грн. 55 коп.; вид підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги ( 20%_ ст. 1 п. п. 6-8 Закону ( з 01 по 31) - 189 грн. 80 коп., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 ( 35 % від 3554 грн. 55 = 1244 грн. 09 коп., макс. розмір = 1732 грн. 42 коп.) ( з 01 по 31 ) - 1244 грн. 09 коп., всього призначено 4988 грн. 44 коп.
На виконання постанови суду від 18 лютого 2014 року ОСОБА_4 була перерахована пенсія за вислугу років з 29 липня 2013 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2008 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років - 678 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. - 234 грн., надбавка за особливо важливі завдання - 1186 грн. 50 коп., премія - 156 грн., всього - 4397 грн. 50 коп. Основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення ( вислуга років 34 ) у розмірі 3518 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 36 грн. 55 коп., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 3554 грн. 55 коп., вид підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги ( 20%) ст. 1 п. п. 6-8 Закону - 178 грн. 80 коп., підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 - 1244 грн. 09 коп., підсумок пенсії ( з надбавками ) - 4977 грн. 44 коп.
На виконання постанови суду від 18 лютого 2014 року ОСОБА_4 була перерахована пенсія за вислугу років з 01 червня 2014 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2008 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років - 678 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. - 234 грн., надбавка за особливо важливі завдання - 1186 грн. 50 коп., премія - 156 грн., всього - 4397 грн. 50 коп. Основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення ( вислуга років 34 ) у розмірі 3518 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 36 грн. 55 коп., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 3554 грн. 55 коп., вид підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги ( 20%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону - 189 грн. 80 коп., підвищення за пост. КМУ 2012 р. № 355 - 1244 грн. 09 коп., підсумок пенсії ( з надбавками ) - 4988 грн. 44 коп.
Тобто фактично після всіх проведених перерахувань на виконання рішення суду пенсія ОСОБА_4 продовжує виплачуватися в тому ж розмірі, який вона мала до звернення до суду.
Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковською К.І. 05 червня 2014 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 43611469 з примусового виконання виконавчого листа, виданного 04 червня 2014 року Зарічним районним судом м. Суми у справі № 591/494/14-а ( а. с. 5).
07 листопада 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кутняк І.В. винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області штрафу у розмірі 680,00 грн. (а. с. 18). В постанові зазначено, що ГУПФУ в Сумській області перерахунок пенсії ОСОБА_4 здійснюється лише в рамках посадового окладу, без підвищення інших видів грошового забезпечення, що є порушенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У зв'язку з повторним невиконанням рішення суду в установлений термін, державним виконавцем 17 листопада 2014 року винесено постанову про накладення штрафу в подвійному розмірі - 1360 грн. ( а. с. 19).
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Преамбулою Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що цей Закон визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Зміст дій, які повинен вчиняти державний виконавець з приводу примусового виконання судових рішень, передбачений, зокрема статтею 89 зазначеного Закону, згідно якої у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
На підставі вищевикладеного, штрафні санкції за невиконання рішення суду застосовуються до боржника тільки в разі невиконання такого рішення без поважних причин.
Судом встановлено, що Головним УПФУ в Сумській області було здійснено перерахунок пенсії стягувачу, враховано розмір посадового окладу заступника начальника інституту (начальника інституту у складі університету, у начальника ШПК «генерал-майор»), згідно наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних закладів, підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових устаної Збройних сил України» у розмірі 2008 грн. з 29 липня 2013 року
Однак, перерахунок пенсії ОСОБА_4 був проведений з порушенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки був проведений в рамках посадового окладу без підвищення інших видів грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового оклад
Також Головним УПФУ в Сумській області при перерахунку пенсії було зменшено грошове забезпечення до 80 %, замість 90 %, як було раніше.
Отже, висновок державного виконавця про невиконання в повному обсязі боржником рішення суду є обгрунтованим, дії державного виконавця відповідають вимогам ЗУ «Про виконавче провадження», а тому позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В адміністративному позові Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про скасування постанов державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Кутняки І.Т. від 07.11.2014 року, Сіробаби К.С. від 17.11.2014 року - відмовити в зв»язку з необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Г.В.Шелєхова