"09" грудня 2014 р. Справа № 903/1161/14
за позовом Волинської обласної спілки споживчих товариств
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Луцька міська рада
про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою
Суддя Філатова С.Т.
за участю представників сторін:
від позивача: Данилік Ф.Я., дов. №17 від 10.01.2014р.
від відповідача: ФОП ОСОБА_1
від третіх осіб: Лабінська Л.О., дов. №1.1-8/22 від 09.01.2014р.
Відповідно до ст. 20 Господарського процесуального кодексу України роз'яснено право відводу судді. Відводу судді не заявлено. На підставі ст.ст. 22, 27 ГПК України роз'яснено процесуальні права та обов'язки сторін, третьої особи.
Суть спору:
Волинська обласна спілка споживчих товариств просить усунути перешкоди в користуванні земельною ділянкою площею 50,00кв.м. на ринку «Завокзальний» за адресою АДРЕСА_1 шляхом демонтажу тимчасової споруди - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1», який належить підприємцю ОСОБА_1
Позовні вимоги обґрунтовує наступним:
20.09.2009р. між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 35294 кв.м. для обслуговування ринку "Завокзальний" по АДРЕСА_1 строком до 31.12.2009р.
16.10.2009р. укладено додаткову угоду до договору оренди землі, відповідно до якої внесено зміни до п. 8 договору та продовжено термін дії договору до 31.12.2014 року.
На території Завокзального ринку знаходиться тимчасова споруда без фундаменту - бар «ІНФОРМАЦІЯ_1», який належить відповідачу. Про дану обставину облспоживспілці стало відомо з матеріалів, які надав відповідач у 2008 році, оскільки до того часу торговельне місце під розміщення вказаного бару орендувала підприємець ОСОБА_5
Відповідно до вимог Правил торгівлі на ринках Волинська обласна спілка споживчих товариств як адміністрація ринку є орендодавцем торгівельних місць, які знаходиться на орендованій земельній ділянці згідно договору оренди землі, укладеного 20.09.2009 р. з Луцькою міською радою.
Згідно пункту 20 Правил при наданні продавцям торгівельних місць на визначений термін адміністрація ринку укладає з ними письмову угоду про оренду торгівельних місць. Цими ж правилами (п. 13) визначено поняття "торгівельне місце" "торговельне місце - площа, відведена для розміщення необхідного для торгівлі інвентарю (вагів, лотків тощо) та здійснення продажу продукції з прилавків (столів), транспортних засобів, причепів, візків (у тому числі ручних), у контейнерах, кіосках, палатках тощо".
Договірне оформлення користуванням торговельними місцями на ринку підтверджується також листом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 19.08.2004 №5674, в якому визначено, що "користування торговельними місцями на ринку здійснюється на підставі договору оренди з адміністрацією ринку". Проте між сторонами судового процесу договірних відносин з приводу оренди торговельного місця під розміщення павільйону ніколи не існувало і не існує. Натомість, відповідач в судовому порядку намагався укласти з облспоживспілкою договір суборенди земельної ділянки. В результаті постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 20.11.2011 року у справі №5004/611/11 в позові відмовлено.
Неодноразові звернення облспоживспілки про необхідність демонтажу тимчасової споруди - бару залишені без реагування. Використання тимчасової споруди під заклад ресторанного господарства неможливе через відсутність комунікацій ( водопостачання, каналізація) та відсутність технічних умов на їх підключення. Разом з тим, вказана тимчасова споруда створює перешкоди для доступу до комунікацій торгового комплексу - ринку «Завокзальний», а саме вентиляційної шахти. При цьому облспоживспілка сплачує за користування земельною ділянкою значні кошти.
Волинська облспоживспілка в 2012 році зверталась з аналогічним позовом до господарського суду Волинської області. Рішенням від 02.07.2012 року у справі №5004/524/12 позов задоволено. Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.10.2012 року рішення місцевого суду скасовано, провадження у справі припинено в зв'язку з тим, що ОСОБА_1 втратив статус підприємця.
04.10.2013 р. Волинська облспоживспілка зверталась з позовом про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою до Луцького міськрайонного суду. Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 21.01.2014 року, яка залишена без змін ухвалою апеляційного суду від 26.02.2014 року, провадження у цивільній справі закрито. Підставою для закриття провадження стала та обставина, що ОСОБА_1 29.11.2013р. зареєструвався суб'єктом підприємницької діяльності.
Зазначає, що у відповідача відсутні документи на право користування земельною ділянкою, договору оренди торговельного місця, як то передбачено Правилами торгівлі на ринках, з Волинською облспоживспілкою також не укладено.
Використання торговельного місця на ринку без належної правової підстави порушує права облспоживспілки, як землекористувача, та створює перешкоди у здійсненні права самостійно господарювати на земельній ділянці.
В обґрунтування позовних вимог посилається на ст. 152 Земельного кодексу України, ст. 27 Закону України "Про оренду землі", постанову Вищого господарського суду від 22.05.2012 року у справі № 5015/6139/11.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Луцька міська рада у поясненнях від 02.12.2014р. №3-29/369 позов не підтримала, мотивуючи тим, що факт самовільного заняття земельної ділянки під розміщення торгового павільйону-бару встановлюється актом обстеження земельної ділянки, який складений працівниками ринку «Завокзальний».
Проте, відповідач не притягувався до адміністративної відповідальності Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області та не складався акт перевірки дотримання земельного законодавства.
Крім того, ніяких протоколів Державної екологічної інспекції про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення земельного законодавства щодо відповідача по справі Волинською облспоживспілкою також не надано.
Тобто, матеріали справи не містять доказів, що спірна земельна ділянка використовується ФОП ОСОБА_1 без правовстановлюючих документів та здійснюються відповідачем перешкоди у користуванні земельною ділянкою.
До пояснень долучає копії рішень Луцької міської ради від 02.09.2009р. №45/61 "Про продовження договорів оренди земельних ділянок на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку "Завокзальний" на АДРЕСА_1", від 05.05.2011р. №9/43 "Про внесення змін та доповнень в рішення міської ради від 02.09.2009р. №45/61 "Про продовження договорів оренди земельних ділянок на новий термін Волинській обласній спілці споживчих товариств для обслуговування ринку "Завокзальний" на АДРЕСА_1" та укладення додаткової угоди до договору оренди землі".
Ухвалою суду від 02.12.2014р. розгляд справи відкладався згідно ст. 77 ГПК України у зв'язку з неподанням витребуваних доказів, необхідністю витребування додаткових доказів. Зобов'язано подати суду: позивача - договір оренди землі від 20.02.2009р. з усіма додатковими угодами, докази самовільного заняття ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки під розміщення торгового павільйону-бару «ІНФОРМАЦІЯ_1», обґрунтовані доводи по суті пояснень Луцької міської ради від 02.12.2014р.; відповідача - витяг з ЄДРПОУ станом на день розгляду справи, правовстановлюючі документи на торговий павільйон, пояснення (обґрунтовані доводи та заперечення) по суті позовних вимог; третю особу - Правила торгівлі на ринках м. Луцька, договір оренди землі від 20.02.2009р. з усіма додатковими угодами.
У відзиві від 08.12.2014р. відповідач позов заперечив, мотивуючи тим, що 29.12.2003 року між фізичною особою ОСОБА_5 (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено договір купівлі-продажу торгового павільйону (без земельної ділянки), який належить ОСОБА_5 на підставі договору купівлі-продажу. Договір посвідчено нотаріально та зареєстровано в реєстрі за №2767.
Розпорядженням виконкому Луцької міської ради від 05.08.1997 р. № 358-рв погоджені місце розташування торгового павільйону на території ринку "Завокзальний" та видано будівельний паспорт на забудову земельної ділянки, який 06.08.1997 р. затверджений управлінням містобудування та архітектури.
Протягом 2004-2006 р.р. ОСОБА_6 користувалася павільйоном на ринку "Завокзальний" по АДРЕСА_1 на підставі договору оренди споруди, укладеному з ФОП ОСОБА_1 При цьому ФОП ОСОБА_1 сплачувалася Волинській ОССТ орендна плата за утримання торгового місця за договором № 949.
20.02.2009р. між Луцькою міською радою (орендодавцем) та Волинською обласною спілкою споживчих товариств (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться по АДРЕСА_1. Договір зареєстровано у Волинській регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 14.09.2009р. за № 040907700468.
Згідно п.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 35 294 кв.м.
Відповідно до п.3 договору на земельній ділянці знаходяться будівлі, споруди торгового комплексу "Завокзальний", що належать на праві власності орендарю.
Договір укладено до 31.12.2009 року (п.8).
Згідно п.18 договору орендарю дозволено передачу в суборенду земельної ділянки, при умові погодження договору суборенди з Луцької міською радою та без зміни цільового використання земельної ділянки.
Відповідно до п.29 договору орендар Волинська ОССТ має право на передачу орендованої земельної ділянки або її частини у суборенду без зміни цільового призначення за письмовою згодою орендодавця Луцької міської ради.
16.10.2009р. між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, зареєстровану 27.10.2009р., якою внесено зміни до п.8 договору в частині терміну дії строку договору - до 31.12.2014р. та доповнено п.30 договору наступним підпунктом:
"Волинська обласна спілка споживчих товариств зобов'язана провести інвентаризацію торгових місць на ринку з подальшим укладенням договорів суборенди".
Стверджує, що Волинською ОСС інвентаризацію торгових місць на ринку «Завокзальний» після 27.10.2009р. проведено не було.
06.05.2011р. між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих внесено зміни до п.8 договору в частині терміну дії договору, а саме: договір укладено на 22 роки та доповнено п.30 договору підпунктом такого змісту:
"Надати гарантії вільного ведення підприємницької діяльності в рамках чинного законодавства існуючим підприємцям шляхом укладення відповідних господарських договорів оренди торгових місць на термін дії договору оренди землі».
23.04.2010р. Волинська ОССТ листом № 6-204/2 повідомила ФОП ОСОБА_1 про відмову в укладенні договору оренди торгівельного місця, вказавши, що подальше перебування павільйону на території ринку завдає облспоживспілці значних матеріальних втрат та просила звільнити територію ринку від павільйону.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15.12.2010 р (набрала чинності з моменту прийняття та не скасована) скасовано рішення господарського суду Волинської області від 26.08.2010 року у справі № 01/55-77, за Волинській обласній спілці споживчих товариств в позові до ФОП ОСОБА_1 про усунення перешкод в користуванні торговельним місцем шляхом його примусового звільнення від металевої конструкції, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, відмовлено.
В листопаді 2010 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до господарського суду з позовом до Волинської обласної спілки споживчих товариств про спонукання до укладення договору суборенди земель ділянки, на якій розташований належний на праві власності металевий павільйон.
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 11.01.2011р. скасовано рішення господарського суду Волинської області від 16.11.2010 року у справі № 06/46-88 та відмовлено ФОП ОСОБА_1 в задоволенні позову до Волинської ОССТ про спонукання до укладення договору суборенди земельної ділянки на ринку «Завокзальний» по АДРЕСА_1, необхідної для обслуговування торгівельного павільйону.
15.01.2011р. ФОП ОСОБА_1 направив на адресу Волинської облспоживспілки три примірники проекту договору суборенди земельної ділянки від 15.01.5011 року з проханням розглянути, підписати та повернути його, які залишені без реагування.
В травні 2011 року ФОП ОСОБА_1 вдруге звернувся до господарського суду з позовом до Волинської обласної спілки споживчих товариств про зобов'язання останньої укласти зі ним договір суборенди земельної ділянки на ринку "Завокзальний" по АДРЕСА_1, на умовах, визначених у проекті договору суборенди від 15.01.2011 року.
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 20.10.2011 р. скасовано рішення господарського суду Волинської області від 30.05.2011 року у справі 5004/611/11 та в позові відмовлено.
20.12.2011 р., 18.01.2014р. ФОП ОСОБА_1 надіслав на адресу Волинської облспоживспілки заяви з проханням розглянути проект договору суборенди земельної ділянки.
Листом № 1-58/1 від 10.02.2014 року позивач повернув проекти договору суборенди земельної ділянки без розгляду.
20.03.2012р. ФОП ОСОБА_1 направив Луцькій міській раді заяву з проханням надати згоду щодо укладення з Волинською обласною спілкою споживчих товариств договору суборенди для обслуговування торгового павільйону площею 50,0кв.м. по АДРЕСА_1.
Управління земельних ресурсів Луцької міської ради листом від 02.04.2012 року №29-18/1448 повідомило, що Луцька міська рада не уповноважена приймати рішення щодо передачі частини земельної ділянки в суборенду згідно п.п.18, 30 договору лише за зверненням підприємців - користувачів торгових місць.
10.04.2012р. виконавчий комітет Луцької міської ради листом №Б-1244-040 "Про надання дозволу на укладення договору суборенди земельної ділянки для обслуговування торгового павільйону на території ринку "Завокзальний" повідомив ФОП ОСОБА_1, що вирішення порушеного питання можливе після розроблення та погодження проекту реконструкції ринку "Завокзальний".
В травні 2012 року Волинська обласна спілка споживчих товариств звернулася до господарського суду Волинської області з позовом до ФОП ОСОБА_1 про зобов'язання звільнити земельну ділянку, яка знаходиться на ринку "Завокзальний" за адресою: АДРЕСА_1 від торгового павільйону-бару, який належить на праві приватної власності. Рішенням господарського суду від 02.07.2012 року позов було задоволено та зобов'язано ФОП ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку на ринку "Завокзальний» від торговельного павільйону. Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 02.10.2012 року рішення господарського суду Волинської області скасовано, провадження у справі припинено.
За результатами розгляду заяви Волинської ОССТ про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 02.10.2012 р. у справі №5004/524/12 за позовом облспоживспілки до ФОП ОСОБА_1 про зобов'язання звільнити земельну ділянку Рівненський апеляційний господарський суд виніс постанову від 17.06.2013 року, якою в позові Волинської ОССТ було відмовлено.
Постановою ВГС України від 13.08.2013 року зазначену постанову Рівненського апеляційного господарського суду скасовано з причин її невідповідності нормам процесуального права.
Зауважує, що укладення договорів суборенди земельної ділянки із підприємцями, які здійснюють підприємницьку діяльність на ринку «Завокзальний» є обов'язком для суб'єкта господарювання - Волинської ОССТ на підставі вказівки органу місцевого самоврядування - Луцької міської ради.
Торгівельний павільйон, що належить ФОП ОСОБА_1, та знаходиться на ринку «Завокзальний» згідно будівельного паспорту, збудований на території ринку з дозволу та погодження власника земельної ділянки - Луцької міської ради в 1997 року для використання його в підприємницькій діяльності.
Згідно процедури передачі частини земельної ділянки в суборенду орендар (позивач) повинен на підставі дозволу Луцької міської ради розробити технічну документацію і землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою при поділі земельних ділянок та затвердити поділ такої земельної ділянки. Після поділу земельної ділянки згідно заяви орендаря Луцькою міською радою розглядається питання погодження надання частини земельної ділянки в суборенду, шляхом прийняття відповідного рішення (листи виконавчого комітету Луцької міської ради від 03Л2.2012р. № В- 1244/2-020, від 16.04.2012р. № Д-1244-040).
Повідомляє, що Волинською ОССТ технічна документація із землеустрою при поділі земельних ділянок не складалася і на розгляд Луцькій міській раді не передавалась.
Рішенням Луцької міської ради від 29.05.2013 року № 41/22 вирішено розірвати договір оренди землі, зареєстрований в державному реєстрі земель 14.09.2009 р. за № 040907700468, на підставі ст.ст.31-32 Закону України "Про оренду землі", п.3.7 договору у зв'язку із невиконанням Волинською обласною спілкою споживчих товариств обов'язків, передбачених цим договором. Однак в послідуючому зазначене рішення органу місцевого самоврядування залишено без виконання у зв'язку з відмовою господарським судом Волинської області в задоволенні позову Луцької міської ради про розірвання договору оренди земельної ділянки.
26.02.2014р. Луцькою міською радою прийняте рішення № 55/25 «Про припинення договору оренди землі з усіма змінами та доповненнями до нього, укладеного між Луцькою міською радою та Волинською ОССТ та зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.09.2009р. за №040907700468, шляхом його розірвання», але в червні 2014 року під тиском Волинської ОССТ та частини підприємців Завокзального ринку зазначене рішення відмінене органом місцевого самоврядування.
В обґрунтування зазначеного посилається на ч. 4 ст. 93, ч. 1, 2 ст. 116, ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.8 Закону України «Про оренду землі».
До відзиву долучив виписку з ЄДРПОУ та фізичних осіб-підприємців ФОП ОСОБА_1 від 25.11.2013 року; договір купівлі-продажу торговельного павільйону № 195 від 29.12.2003 р.; будівельний паспорт на забудову земельної ділянки від 26.08.2008 року; заяви ОСОБА_1 на адресу Волинської ОССТ; відповіді від Волинської ОССТ на заяви; заяви ОСОБА_1 на адресу Луцької міської ради; відповіді Луцької міської ради; копії рішень судів по справах №№ 06/46-88, 01/55-77, 5004/611/11, 5004/524/12; додаткові угоди до договору оренди землі від 16.10.2009 року; 06.05.2011 року; рішення Луцької міськради від 26.02.2014 р. № 55/25.
З метою повного та всебічного з'ясування всіх обставин по справі, зважаючи на зміст додаткових угод до договору оренди від 16.10.2009р., 06.05.2011р., неподання витребуваних доказів та необхідність витребування додаткових доказів, господарський суд, керуючись п.п. 2, 3 ст. 77 ГПК України, вважає за необхідне відкласти розгляд спору для витребування доказів виконання зобов'язання по вищезазначених додаткових угодах.
Господарський суд, керуючись п.п. 2, 3 ст.77, ст.86 ГПК України, -
ухвалив:
1. Розгляд справи відкласти на 22.12.2014р. на 10:30 год.
2. Представити суду до 19.12.2014р.:
2.1. Позивачу: докази в підтвердження самовільного зайняття ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки під розміщення павільйону та виконання Волинською ОССТ зобов'язань п.30 договору з додатковими угодами до договору оренди земельної ділянки від 16.10.2009р., 06.05.2011р. (щодо інвентаризації торгових місць, розробки технічної документації із землеустрою тощо), докази спонукання ФОП ОСОБА_1 до укладення договору оренди торгового місця, лист Волинської ОССТ №1-58/1 від 10.02.2014р.
2.2. Відповідачу: договори оренди №979 за 2004-2006р.р., звернення-лист до Волинської ОССТ від 18.01.2014р., лист-відповідь №1-58/1 від 10.02.2014р.
3. Явку позивача в судове засідання визнати обов'язковою.
Сторони та третя особа про наступне судове засідання повідомлені під розписку у судовому засіданні.
Суд попереджає сторони, що у разі невиконання вимог суду, господарським судом буде вирішене питання про адмінвідповідальність за злісне ухилення від виконання вимог суду та в силу ст. 4-5 ГПК України, ст.ст. 185-3, 221-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення накладено штраф у розмірі до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (1 700грн.).
Суд повідомляє, що згідно зі ст. 221-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, постанова суду, прийнята за результатами розгляду такої справи, є остаточною і оскарженню не підлягає.
У разі неподання витребуваних судом доказів та неявки в судове засідання спір буде розглянуто за наявними в справі матеріалами згідно ст.75 ГПК України.
Суддя С.Т. Філатова