Справа № 758/11389/14-а
03 грудня 2014 року Подільський районний суд міста Києва у складі:
головуючого судді - Шаховніної М. О.,
при секретарі - Матіос А. О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії,
У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії.
Свої вимоги мотивує тим, що на початку травня 2014 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Зазначив, що листом від 29 серпня 2014 року відповідач відмовив йому у призначенні пенсії за віком на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки встановлено відсутність первинних документів, в яких зазначено періоди перебування та оплати в зоні відчуження.
Посилаючись на те, що він вважає відмову відповідача протиправною, безпідставною та такою, що порушує його законні права, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить скасувати рішення УПФУ в Подільському районі м. Києва про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03.05.2014 року.
У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали у повному обсязі та просили його задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надали суду заперечення, в яких зазначили, що позов відповідач не визнає у повному обсязі та просить відмовити у його задоволенні. Вказали, що дійсно позивач звертався до них з заявою про призначення пільгової пенсії, розпорядженням від 18.08.2014 року йому було відмовлено у призначенні даної пенсії, оскільки не було підтверджено періоди його перебування в зоні відчуження (а.с. 28-30) .
Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії (а.с. 9)
Як пояснив у судовому засіданні позивач, у травні 2014 року він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 22 серпня 2014 року № 10920/03 УПФУ в Подільському районі м. Києва відмовив йому у призначенні пенсії за віком на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відповідно до акту від 22.07.2014 року № 297 встановлено відсутність первинних документів, в яких зазначено періоди перебування та оплати в зоні відчуження (а.с. 19).
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до положеннь ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Частиною 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - мінімально необхідний для призначення пенсії вік зменшується на 10 років.
Враховуючи приведену норму, особа має право на пільгову пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, зокрема, у разі роботи в зоні відчуження протягом будь-якого періоду з моменту аварії до 1 липня 1986 року.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії серії НОМЕР_1 .
Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501, такі посвідчення видаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, з 1 липня до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів.
Зважаючи на приведені норми, основним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 21.11.2006 року у справі №21-1048во06 та в рішенні Вищого адміністративного суду України від 12.12.2013 року у справі № К/800/44031/13.
У той же час, відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності відповідних записів у трудовій книжці трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Як убачається із трудової книжки позивача, з 12.12.1985 року позивач працював у "Автобазі № 1" Київського автотресту (а.с.11-12), це також підтверджується довідкою від 10.09.2014 року ПАТ "Автобаза № 1" (а.с. 17).
Позивач пояснював, що протягом роботи в названій установі він 03-04.05.1986, 09.05.1986 року здійснював перевезення грузів до території Чорнобильської АЕС, а тому має право на пільгову пенсію.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюються Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
Пунктом 7 цього Порядку визначені документи, необхідні для призначення пенсії.
Згідно пп. «ґ» пункту 7 Порядку документами, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), є відповідне посвідчення та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відтак, необхідною умовою для призначення пільгової пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є наявність належного посвідчення, а також довідки встановленої форми, або ж інших первинних документів, які містять дані про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, населений пункт чи об'єкт, де такі проводились заявником.
На підтвердження своєї участі в заходах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 надано довідку про те, що він був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПСС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 23.12.1987 року, постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року у період 03.05.1986 року, 04.05.1986 року та 09.05.1986 року (а.с. 10), наказ "Автобази №1" Київського автотресту від 08 травня 1986 року "Про ліквідацію наслідків Чорнобильської катастрофи" (а.с. 13), наказ "Автобази №1" Київського автотресту від 16 травня 1986 року "Про виплату на нагороди водіїв за роботу у святкові дні по ліквідації наслідків аварії в районі Чорнобильської АЕС" (а.с. 14-16).
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зважаючи на викладене, суд вважає, що надані позивачем докази у сукупності доводять його участь в заходах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період травня 1986 року, що є підставою для призначення йому пенсії зі зменшенням загального пенсійного віку на 10 років.
На основі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що позов доведений та підлягає задоволенню, а тому необхідно зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, починаючи з 03.05.2014 року - дати досягнення позивачем 50-ти-річчя.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 65, 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»", ст.ст. 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд
Позов задовольнити.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постаждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03 травня 2014 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя М. О. Шаховніна