22 липня 2014 рокуСправа №607/10718/14-п
Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Делікатна Л.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Тернопільського районного управління юстиції про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, голову Тернопільської районної державної адміністрації, проживаючого за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2,
за ст. 188-41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
Тернопільським районним управлінням юстиції відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ТЕ № 000101 від 27 червня 2014 року, про те, що розпорядження Тернопільської районної адміністрації від 05.05.2014 року № 110-од «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 14 березня 2014 р. № 65-од» у порушення вимог п. 16 «Положення про державну реєстрацію НПА міністерств, інших органів виконавчої влади» затвердженого постановою КМ України від 28 грудня 1992 року № 731 не подано на державну реєстрацію до Тернопільського районного управління юстиції, чим порушено норму ст. 188-41 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнав та суду пояснив: про те, що розпорядження Тернопільської районної адміністрації від 05.05.2014 року № 110-од «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 14 березня 2014 р. № 65-од» не подано на державну реєстрацію до Тернопільського районного управління юстиції йому відомо не було, оскільки він працює на посаді голови Тернопільської районної адміністрації з 29 травня 2014 року, а державна реєстрація нормативно-правового акта проводиться протягом 15 робочих днів, тобто в період часу, коли повинно було бути зареєстровано розпорядження Тернопільської районної адміністрації від 05.05.2014 року № 110-од «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 14 березня 2014 р. № 65-од» він на посаді голови ще не працював. Про дане розпорядження та про те, що воно не подане на реєстрацію він дізнався в день, коли на нього склали протокол про адміністративне правопорушення. З цих підстав, ОСОБА_1 вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а тому просить справу відносно його закрити.
Згідно п. 11 «Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», державна реєстрація нормативно-правового акта проводиться протягом 15 робочих днів з дня, наступного після надходження його до органу державної реєстрації, з дотриманням вимог, передбачених пунктами 8, 9 цього Положення.
У разі потреби (необхідність проведення аналізу нормативно-правового акта із залученням експертів, вивчення значної кількості актів чинного законодавства тощо) ці терміни можуть бути продовжені керівником органу державної реєстрації, але не більш як на 10 робочих днів, про що повідомляється орган, який надіслав нормативно-правовий акт на державну реєстрацію.
Як вбачається з розпорядження голови районної державної адміністрації від 13 червня 2014 року «Про початок роботи на посаді голови районної державної адміністрації» ОСОБА_1 приступив до роботи на посаді голови на підставі розпорядження Президента України від 29 травня 2014 року № 932/2014-рп «Про призначення А. ОСОБА_1 головою Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області».
З цих підстав, суд не вбачає в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-41 КУпАП, оскільки як встановлено в судовому засіданні, в період часу коли розпорядження Тернопільської районної адміністрації від 05.05.2014 року № 110-од «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 14 березня 2014 р. № 65-од» повинно було бути подано на державну реєстрацію до Тернопільського районного управління юстиції, ОСОБА_1 на посаді голови Тернопільської районної державної адміністрації ще не працював.
Стаття 7 Кодексу України про адміністративне правопорушення передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.
За таких обставин, вважаю, що протокол про адміністративне правопорушення серії ТЕ № 000101 від 27 червня 2014 року не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП та містить інформацію, яка не підтверджена належними доказами.
Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Виходячи з вищенаведеного, вважаю що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст. 188-41 КУпАП, у зв'язку із чим його слід звільнити від адміністративної відповідальності, а провадження в даній справі закрити у зв'язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 188-41, 247, 252, 283, 284 КУпАП, -
Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ст. 188-41 КУпАП - закрити в зв'язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи внесення прокурором подання.
Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено подання прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд.
Суддя ОСОБА_2