18 листопада 2014 р. Справа № 876/8832/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів Гудима Л.Я., Коваля Р.Й.,
з участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Червонограді Львівської області на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 19 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Червонограді Львівської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області, яким просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії та зобов'язати відповідача здійснити з 14.11.2012 року перерахунок та виплату його пенсії відповідно до ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового стажу період його роботи в Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції в період з 17.12.1979 року до 30.06.1996 року на посадах інженера-механіка, підземного механіка, бурового майстра, підземного бурового майстра та підземного механіка з повним робочим днем на підземних роботах, із врахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 19 квітня 2013 року позов задоволено.
Постанова мотивована тим, що відповідно до роз'яснень, наданих в листі Міністерства праці і соціальної політики України від 12.10.2010 року № 7141/039/161-10, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» може бути застосована для обчислення розміру пенсії робітника геологорозвідувальної експедиції, якщо він дійсно був зайнятий безпосередньо видобуванням корисних копалин на підземних роботах повний робочий день, що має бути підтверджено відповідними документами. Факт роботи позивача у період з 17.12.1979 року до 30.06.1996 року на посаді інженера-механіка, підземного механіка, бурового майстра та підземного бурового майстра з повним робочим днем на підземних роботах відповідач не заперечує. Доводи відповідача про те, що працівники геологорозвідувальних експедицій не зайняті безпосереднім видобуванням вугілля, на думку суду, є необґрунтованими, оскільки процес видобування вугілля є складним, багатогранним та поетапним, що і підтверджується висновками роботодавця в особі ДП «Львіввугілля».
Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не поширюються на категорію працівників, до якої належав позивач, оскільки позивач не надав доказів того, що працюючи в геологорозвідувальній експедиції, він був зайнятий безпосередньо у видобуванні корисних копалин, що є обов'язковою підставою для перерахунку пенсії, визначеної цим Законом.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановив суд та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 в період з 17.12.1979 року до 30.06.1996 року працював в Червоноградській геологорозвідувальній партії підземного буріння при Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції на посадах інженера-механіка, бурового механіка, підземного бурового механіка, підземного механіка з повним робочим днем на підземних роботах, що підтверджується, зокрема, записами в його трудовій книжці і довідкою Львівсько-Волинської геологорозвідувальної експедиції про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.
Станом на 31.03.2010 року загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 51 рік 08 місяців 24 дні, з них 16 років 06 місяців 14 днів пільгового стажу роботи за Списком № 1 та 6 років 21 день пільгового стажу роботи в підземних умовах з видобутку вугілля.
Як вбачається з посвідчення від 16.03.2009 року № 124135, позивачу з 01.01.2009 року довічно призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
В листопаді 2012 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Червонограді Львівської області із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового стажу період його роботи в Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції в період з 17.12.1979 року до 30.06.1996 року на посадах інженера-механіка, підземного механіка, бурового майстра, підземного бурового майстра та підземного механіка з повним робочим днем на підземних роботах.
Листом від 14.12.2012 року № 193/Л-5 Управління Пенсійного фонду України в місті Червонограді Львівської області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що працівники Червоноградської геологорозвідувальної партії підземного буріння при Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції не були зайняті безпосередньо у видобуванні корисних копалин, тому норми Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на нього не поширюються.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність такої відмови відповідача, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно з ст. 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Наказом начальника Львівсько-Волинського управління шахтної геології, розвідувального і технічного буріння від 01.07.1967 року № 4-к в складі даного управління було організовано Червоноградську геологорозвідувальну партію на базі шахтної геологічної і бурової служби треста Червоноградвугілля з місцезнаходженням в м. Червонограді та Нововолинську геологорозвідувальну партію на базі шахтної геологічної і бурової служби треста Нововолинськвугілля з місцезнаходженням в м. Нововолинськ.
Згідно з наказом Міністерства вугільної промисловості України від 12.01.1999 року № 7 ДП «Львівсько-Волинська ГРЕ ВО «Укрвуглегеологія» реорганізовано шляхом виділення з нього структурного підрозділу «Червоноградська геологорозвідувальна партія підземного буріння» та включено його до складу ВАТ «Червоноградське ШПП» ДХК «Укрзахідвугілля», яке стало його правонаступником з усіма правами та обов'язками.
Як вбачається з листа ДП «Львіввугілля» від 0.06.2011 року № 2/1205, наказом Міністерства вугільної промисловості був створений підрозділ Червоноградська геологорозвідувальна партія підземного буріння, яка була підпорядкована Львівсько-Волинській геологорозвідувальній експедиції. Усі працівники Червоноградської геологорозвідувальної партії підземного буріння весь період діяльності експедиції були зайняті повний робочий день в шахті; займались підготовкою вугледобувних дільниць в шахтах, повністю причетні до видобутку вугілля, і без виконання робіт працівників Червоноградської геологорозвідувальної партії підземного буріння видобуток вугілля на дільницях був би неможливим, а відтак дані працівники причетні до видобутку вугілля.
Відповідно до довідки ДП «Львівсько-Волинська геологорозвідувальна експедиція» від 23.02.2012 року № 26 Червоноградська геологорозвідувальна партія підземного буріння була утворена суто для виконання геологічних, бурових і інших робіт в шахтах з видобутку вугілля. Роботи проводилися з повним робочим днем в гірничих виробітках шахт з видобутку вугілля.
Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1, будучи працівником Червоноградської геологорозвідувальної партії підземного буріння, весь період діяльності експедиції був зайнятий повний робочий день в шахті та займався підготовкою вуглевидобувних дільниць в шахтах. Без виконання зазначених робіт працівників Червоноградської геологорозвідувальної партії підземного буріння видобуток вугілля на дільницях був би неможливим.
Як роз'яснило Міністерство праці та соціальної політики України в листі від 18.02.2009 року № 1757/0/1409/010 та Пенсійного фонду України в листі від 20.02.2009 року № 2927/0/0220, дія ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, професії і посади яких передбачені пунктами «а», «б» і «в» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2013 року № 36 за умови зайнятості повний робочий день.
При цьому, відповідно до п. 1.1а розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, його дія поширюється на всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.
Враховуючи наведене вище та враховуючи, що у спірний період позивач був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у нього пільгового стажу необхідного для отримання пенсії відповідно до ст. ст. 1, 8 вказаного Закону.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Червонограді Львівської області залишити без задоволення.
Постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 19 квітня 2013 року у справі № 1327/5410/12 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Червонограді Львівської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий О.М. Довгополов
Судді Л.Я. Гудим
Р.Й. Коваль