Справа № 2а/0270/880/12
Головуючий у 1-й інстанції: Вергелес А.В.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
04 грудня 2014 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Полотнянка Ю.П.
суддів: Драчук Т. О. Залімського І. Г.
за участю секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.
за участю представників сторін:
представників позивачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3
третьої особи: ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5, ОСОБА_6 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_7 та ОСОБА_8 до Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: відділ Держземагентства в Оратівському районі, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про скасування розпоряджень ,
в лютому 2012 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_7, ОСОБА_8 про визнання протиправними та скасування розпоряджень Оратівської районної державної адміністрації № 398 від 03.10.2011р. "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 8 вересня 2008 року № 483" та № 399 від 03.10.2011р. "Про надання дозволу на повторне виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки".
Відповідно до постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю, а саме: визнано протиправними та скасовано розпорядження Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області від 03 жовтня 2011 року № 398, від 03 жовтня 2011 року № 399, від 12 грудня 2011 року № 509.
Не погоджуючись із судовим рішенням, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 оскаржили його в апеляційному порядку з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити .
В судовому засіданні представник третьої особи повністю підтримав доводи викладені в апеляційних скаргах та просив їх задовольнити.
Представники позивачів проти доводів апеляційних скарг заперечили та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, думку учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року- без змін, виходячи з наступного.
Як встановлено з матеріалів справи та підтвердилось при апеляційному розгляді, звертаючись до суду першої інстанції та на аргументацію позовних вимог, позивачі вказали на те, що оскаржуваним розпорядженням від 03.10.2011р. № 398 внесено зміни до розпорядження голови Оратівської райдержадміністрації від 08.09.2008р. № 483, яке в свою чергу, визнано рішенням суду, яке набрало законної сили, протиправним. В подальшому, в зв'язку з внесенням розпорядженням від 03.10.2011р. № 398 змін до розпорядження від 08.09.2008р. № 483, Оратівською РДА прийнято розпорядження від 03.10.2011р. № 399 "Про надання дозволу на повторне виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки".
Також зазначили, що розпорядженням Оратівської РДА від 12.12.2011р. № 509 внесено зміни до оскаржуваного позивачами розпорядження голови Оратівської РДА від 03.10.2011р. № 398.
Вважаючи, що приймаючи оскаржувані розпорядження Оратівська РДА діяла не в межах та не в спосіб, що передбачені законодавством України, позивачі звернулись з адміністративним позовом до суду.
Повністю задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було надано доказів того, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження Оратівської РДА від 03.10.2011р. № 398, яким, зокрема, було вилучено земельні ділянки, що перебували у постійному користуванні, ним були дотримані вимоги ст. 149 ЗК України.
Крім того, суд першої інстанції вказав на те, що розпорядження Оратівської РДА від 03.10.2011р. № 398 є протиправним та підлягає скасуванню, прийняті на його підставі розпорядження Оратівської РДА від 03 жовтня 2011 року № 399, від 12 грудня 2011 року № 509 як похідні, також підлягають скасуванню .
Судова колегія апеляційної інстанції повністю погоджується з даним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку публічно - правовому спору, зазначає наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Згідно з ч.,ч. 1, 2 ст. 6 цього Закону на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Так, відповідно до постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 18.06.2009р. по справі № 2-а-1860/09/0270 встановлено, що останньою визнано протиправним розпорядження голови Оратівської районної державної адміністрації Вінницької області № 483 від 08.09.2008р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам с. Якимівка для ведення особистих селянських господарств на території Якимівської сільської ради".
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2010р. постанову Вінницького окружного адміністративного суду України від 18.06.2009р. по справі № 2-а-1860/09/0270 - залишено без змін.
Відповідно до частини 1 статті 254 КАС України, в редакції чинній на момент постановлення ухвали Київського апеляційного адміністративного суду про залишення без змін постанови Вінницького окружного адміністративного суду України від 18.06.2009р. по справі № 2-а-1860/09/0270, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Разом з тим, частиною 3 статті 254 КАС України визначено, що у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
В той же час, частиною 2 статті 14 КАС України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.
Розпорядженням Оратівської РДА від 03.10.2011р. № 398 внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 08 вересня 2008 року № 483 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам с. Якимівка для ведення особистих селянських господарств на території Якимівської сільської ради" а саме, п. 1 цього розпорядження викласти в такі редакції: "Вилучити земельні ділянки, що перебували у постійному користуванні у громадян с. Якимівка згідно додатку 1", що додається.
На підставі вжитих заходів правового регулювання відносин громадян із землекористування на території Якимівської сільської ради, пункт 2 розпорядження від 08 вересня 2008 року № 483 викласти в такій редакції: "Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадян с. Якимівка для ведення особистих селянських господарств, розроблений Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру м. Вінниця у 2008 році".
Пункт 3 розпорядження № 398 вирішено викласти в такій редакції: "Передати у власність земельні ділянки із земель запасу Якимівської сільської ради загальною площею 30,2026 га для ведення особистих селянських господарств та видати державні акти на право власності на землю жителям с. Якимівка згідно додатку 2", що додається.
Пункт 4 розпорядження № 398 вирішено викласти в такій редакції: "Дозволити Подільському державному підприємству геодезії, картографії та кадастру м. Вінниця, виготовити державні акти на право власності на землю громадянам, вказаним у додатку 2 до цього розпорядження".
В зв'язку з внесенням розпорядженням від 03.10.2011р. № 398 змін до розпорядження від 08.09.2008р. № 483, Оратівською РДА прийнято розпорядження від 03.10.2011р. № 399, яким вирішено: 1. Надати дозвіл на повторне виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки згідно виготовленого проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам с. Якимівка для ведення особистих селянських господарств, розроблений Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру м. Вінниця у 2008 році громадянам, згідно з додатком. 2. Дозволити Подільському державному підприємству геодезії, картографії та кадастру м. Вінниця, виготовити державні акти на право власності на землю громадянам, вказаним у додатку розпорядження. В подальшому, Оратівською РДА прийнято розпорядження від 12.12.2011р. № 509 про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 03.10.2011р. № 398 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 08.09.2008р. № 483", а саме, до п. 1 цього розпорядження в частині, що стосується вилучення земельних ділянок додати текст такого змісту: "Припинити право постійного користування".
З урахуванням положень статті 254 КАС України, на момент винесення оскаржуваного розпорядження від 03.10.2011р. № 398 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 08.09.2008р. № 483" розпорядження голови райдержадміністрації від 08.09.2008р. № 483 визнано протиправним рішенням суду, яке набрало законної сили.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.
У відповідності до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_5, ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.
Ухвала суду складена в повному обсязі протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.
Головуючий Полотнянко Ю.П.
Судді Драчук Т. О.
Залімський І. Г.