26 листопада 2014 року Справа № 876/7516/13
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Онишкевича Т.В.,
суддів Дяковича В.П., Іщук Л.П.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 09 квітня 2013 року у справі за його позовом до Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області про визнання недійсним та скасування рішення,
У лютому 2013 року державне підприємство спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» (далі - ДП «Укрспирт») звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило визнати нечинним та скасувати рішення Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області (далі - Рава-Руська МР) № 18 від 27.04.2012 року в частині надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів для передачі в оренду земельної ділянки площею 8,40 га для обслуговування нежитлових будівель (забезпечення господарської діяльності) в м. Рава-Руська по вул. 22 Січня, 50 ДП «Укрспирт». Крім того, просило зобов'язати відповідача передати спірну земельну ділянку підприємству у постійне користування.
Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 09 квітня 2013 року у справі № 444/509/13-а у задоволенні позову ДП «Укрспирт» було відмовлено.
У апеляційній скарзі ДП «Укрспирт» просить зазначене судове рішення скасувати і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що наказом Міністерства аграрної політики України № 593 від 27.09.2010 року «Про реорганізацію державних підприємств спиртової промисловості» ДП «Рава-Руський спиртовий завод» реорганізовано шляхом приєднання до ДП «Укрспирт» та визнано ДП «Укрспирт» правонаступником майнових прав та обов'язків, зокрема і ДП «Рава-Руський спиртовий завод». Таким чином, на думку апелянта, ДП «Укрспирт» стало правонаступником усіх майнових прав та обов'язків в т.ч. права користування земельною ділянкою, яке належало ДП «Рава-Руський спиртовий завод» на підставі акту постійного користування земельною ділянкою ІІ-ЛВ № 004474 від 25.02.1997 року.
На переконання апелянта, оскільки ДП «Укрспирт» набув права власності на будівлі та враховуючи, що земельна ділянка була в користуванні ДП «Рава-Руський спиртовий завод», то до ДП «Укрспирт» переходить право користування земельною ділянкою.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і проаналізувавши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких мотивів.
Відмовляючи в задоволенні позову ДП «Укрспирт», суд першої інстанції виходив із того, що спірна земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності, повноваження по розпорядженню якою належать відповідачу. Зібрані по справі докази та встановлені судом обставини свідчать про відсутність підстав для задоволенні позовних вимог ДП «Укрспирт».
Даючи правову оцінку доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, та постанові суду першої інстанції, апеляційний суд виходить із таких міркувань.
Відповідно до приписів частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:
а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;
б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;
в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;
г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування".
Судом встановлено, що ДП «Рава-Руському спиртовому заводу» відповідно до акту про право постійного користування землею серії ІІ-ЛВ № 004474 від 25.02.1997 року передана в постійне користування земельна ділянка 8,40 га для забезпечення господарської діяльності спиртового заводу (а.с. 23-24).
27 вересня 1997 року наказом Міністерства аграрної політики України № 593 «Про реорганізацію державних підприємств спиртової промисловості» ДП «Рава-Руський спиртовий завод» реорганізовано шляхом приєднання до ДП «Укрспирт» та визнано ДП «Укрспирт» правонаступником майнових прав та обов'язків, зокрема і ДП «Рава-Руський спиртовий завод» (а.с. 10-12).
Свідоцтвом про право власності від 03.01.2012 року стверджується, що ДП «Укрспирт» є власником комплексу будівель і споруд по вул. 22-Січня, 50 у м. Рава-Руська Жовківського району Львівської області (а.с. 26).
23 квітня 2012 року ДП «Укрспирт» звернулося до Рава-Руської МР про надання дозволу на складання технічної документації по оформленню користування зазначеною земельною ділянкою площею 8,40 га для забезпечення своєї господарської діяльності у відповідності до акту про право постійного користування землею серії ІІ-ЛВ № 004474 від 25.02.1997 року.
27 квітня 2012 року Рава-Руською МР прийнято рішення № 18 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів для передачі в оренду земельної ділянки площею 8,40 га для обслуговування нежитлових будівель у місті Рава-Руська по вул. 22-Січня, 50.
Відповідно до частини 1 статті 59 Господарського кодексу України припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - за рішенням суду. У разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права та обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.
Дана норма регламентується статтею 108 Цивільного кодексу України, згідно якої перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.
Крім того, частиною 2 статті 120 Земельного кодексу України передбачено, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Таким чином, на думку апеляційного суду, оскільки у результаті реорганізації ДП «Рава-Руський спиртовий завод» його було приєднано до ДП «Укрспирт», яке є державним підприємством, то до правонаступника перейшло і право на спірну земельну ділянку на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Виходячи з наведеного апеляційний суд приходить до переконання про протиправність рішення Рава-Руської МР № 18 від 27.04.2012 року в частині надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів для передачі в оренду земельної ділянки площею 8,40 га для обслуговування нежитлових будівель (забезпечення господарської діяльності) в м. Рава-Руська по вул. 22 Січня, 50 ДП «Укрспирт».
Разом із тим, відповідно до статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується із положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), відповідно до пункту 34 статті 26 якого питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.
Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Статтею 123 Земельного кодексу України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.
Відтак, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування на час виникнення спірних правовідносин здійснювалась на підставі рішення органу місцевого самоврядування, що є його виключною компетенцією відповідно до вимог Конституції України, Закону № 280/97-ВР і Земельного кодексу України, та за проектом відведення земельної ділянки.
Аналіз положень законодавства, яке регулює спірні відносини, дає підстави для висновку про те, що в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Рава-Руської МР передати спірну земельну ділянку в постійне користування ДП «Укрспирт» слід відмовити, оскільки таке є виключною компетенцією Рава-Руської МР.
Таким чином, оскільки при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, а мотиви, з яких виходив суд під час ухвалення свого рішення, не відповідають фактичним обставинам справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог ДП «Укрспирт».
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України апеляційний суд,
апеляційну скаргу державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» задовольнити частково.
Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 09 квітня 2013 року у справі № 444/509/13-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області № 18 від 27.04.2012 року в частині надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів для передачі в оренду земельної ділянки площею 8,40 га для обслуговування нежитлових будівель (забезпечення господарської діяльності) в м. Рава-Руська по вул. 22 Січня, 50 ДП «Укрспирт».
Зобов'язати Рава-Руську міську раду Жовківського району Львівської області повторно розглянути звернення державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» про надання дозволу на складання технічної документації по оформленню земельної ділянки по вул. 22 Січня, 50 в м. Рава-Руська Львівської області площею 8,40 га по обслуговуванню нежитлових будівель (забезпечення господарської діяльності) для передачі у постійне користування.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Т.В.Онишкевич
Судді В.П.Дякович
Л.П.Іщук