27 листопада 2014 року Справа № 876/8362/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Глушка І.В.
суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,
за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 06.08.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов"язання провести перерахунок пенсії,-
встановив:
14.07.2014 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача, який відмовив йому у зарахуванні на пільгових умовах в півтора кратному розмірі загального стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.
У позовній заяві ОСОБА_1 просить суд : зарахувати в пільговому обчисленні ( зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 01.10.1979 року по 30.09.1991 року, з 01.10.1991 року по 30.01.1998 року, як трудовий стаж вироблений в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, а також просив зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового стажу з часу призначення пенсії з cічня 2004 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що він є пенсіонером і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області та з 29 січня 2004 року отримує пенсію за пільговий стаж роботи. При обрахунку стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, періоди роботи з 01.10.1979 року по 30.09.1991 року, з 01.10.1991 року по 30.01.1998 року, йому зараховано з розрахунку рік за рік.
Позивач зазначає, що згідно чинного законодавства повинен бути зарахований один рік за один рік шість місяців, так як у вказані періоди він працював в районах Крайньої Півночі. На підтвердження такого права ОСОБА_1 було надано трудову книжку, довідку Прикарпатського управління бурових робіт, що уточнює особливий характер роботи чи умов праці необхідні для призначення пільгової пенсії та на підтвердження постійної зайнятості на пільговій роботі, а також ряд інших документів. Однак управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі відмовило позивачу у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового стажу.
Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 06.08.2014 р. позов задоволено частково.
Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зарахуванні пільгового стажу.
Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі Івано - Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши період роботи з 01.10.1979 року по 30.09.1991 року, з 01.10.1991 року по 30.01.1998 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 01 серпня 2014 року.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період його роботи з 01.10.1979 року по 30.09.1991 року, з 01.10.1991 року по 30.01.1998 року, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі та в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач. Вважає, що постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що на час звернення до суду із вищезазначеним позовом від 14.07.2014 року ОСОБА_1 обліковувався в управлінні Пенсійного фонду в Богородчанському районі, як одержувач пенсії державного службовця. 01.08.2014 року позивач звернувся до управління про перевід з державної служби на пенсію за віком. Відповідно до поданої заяви управлінням здійснено перерахунок пенсії і з 01.08.2014 року, розмір пенсії позивача становить 2806,76 грн.
Апелянт вказує, що прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.
П.5 ч.2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV визначено, що пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року " Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 " Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року " Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року " про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі". П.5 ч.3 передбачено, що обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Оскільки позивачем не було додано необхідних підтверджуючих документів, а саме : договорів про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; або інших документів, які б засвідчували його право на пільги, передбачені законодавством, то йому було відмовлено в проведенні перерахунку призначеної пенсії із кратним обчисленням пільгового стажу (один рік роботи - за один рік і шість місяців). Крім того довідка від 28.04.2014 року №10-518, видана ПАТ "Укрнафта" Прикарпатського управління бурових робіт до заяв позивача від 05.05.2014 року та від 01.08.2014 року не додавалась.
В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову скасувати, з наступних підстав.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Положеннями пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Так, колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт слюсарем по ремонту бурового обладнання, інженером, начальником, заступником начальника цеху, заступником начальника бази виробничого обслуговування з 06.03.1972 року по 01.12.1994 року на Україні та вахтово - експедиційним методом в Західному Сибіру, з них: з 06.03.1972 року по 30.09.1979 року - робота на Україні; з 01.10.1979 року по 30.09.1991 року - робота вахтово - експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі Ханти - Мансійський автономний округ Тюменської області; з 01.10.1991 року по 01.12.1994 року - робота вахтово - експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало - Ненецький автономний округ Тюменської області), що підтверджується наявною у матеріалах справи Довідкою, виданою Прикарпатським управлінням бурових робіт ПАТ "Укранафта" № 10-518 від 28.04.2014 р., яка уточнює особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії і яка підтверджує постійну зайнятість на роботі та дає право на встановлені законом пільги (а.с.19). Крім того, із записів у трудовій книжці позивача слідує, що з 01.12.1994 року по 30.01.1998 року ОСОБА_1 працював в районах Крайньої Півночі (а.с.14-15).
Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.
Згідно п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 -ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Так, пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до : Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Так, надавши правову оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам (зокрема: трудовій книжці ОСОБА_1, довідці від 28.04.2014 р. № 10-518, наданим Пенсійним фондом документам), колегія суддів вважає, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період його роботи з 01.10.1979 року по 30.09.1991 року, з 01.10.1991 року по 30.01.1998 року, оскільки судом встановлено, що позивач, працюючи в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.
Суд апеляційної інстанції не бере до уваги посилання апелянта на те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі (один рік роботи за один рік 6 місяців) є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006 року), відповідно до якого, пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відтак, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і дана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.
Враховуючи те, що період роботи з 01.10.1979 року по 30.09.1991 року, з 01.10.1991 року по 30.01.1998 року в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджується наявною у матеріалах справи копією трудової книжки позивача та довідкою, виданою Прикарпатським управлінням бурових робіт, суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.
Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що 01.08.2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перевід з державної служби на пенсію за віком. Відповідно до поданої заяви управлінням здійснено перерахунок пенсії і з 01.08.2014 року, розмір пенсії позивача становить 2806,76 грн. Оскільки позивачу було здійснено перерахунок пенсії за віком з 01.08.2014 року, то з цього періоду слід задовольнити позовні вимоги в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу.
Попри викладене, відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
В контексті наведеної правової норми, колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції у резолютивній частині постанови від 06.08.2014 року не вирішено питання щодо залишення позовних вимог ОСОБА_1, які були заявлені поза межами встановленого шестимісячного строку звернення до суду, без розгляду.
Так, згідно ч.1 ст.99 КАС України - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В силу ч.1 ст. 100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
В контексті вищенаведених процесуальних норм, колегія суддів враховує, що ОСОБА_1 14.07.2014 року звернувся до суду із позовними вимогами до управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області, зокрема про зобов'язання відповідача зробити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового стажу з часу призначення пенсії - з 29.01.2004 року. Відповідно з 29.01.2004 року позивач просить суд задовольнити заявлені вимоги звернувшись до суду лише 14.07.2014 року.
Враховуючи обставини справи, колегія суддів звертає увагу на те, що в силу правової норми ч.1 ст.100 КАС України, суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів може знайти підстави для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Слід зазначити, що ОСОБА_1 в позовній заяві не ставилась вимога про поновлення строку звернення до суду та така вимога не заявлялась в ході судового розгляду справи.
Відтак, наявні правові підстави для застосування у спірних правовідносинах ч.1 ст.100 КАС України та залишення позовних вимог без розгляду.
Як наслідок, враховуючи те, що позивачу було відомо про розмір пенсійних виплат, з часу первинного призначення пенсії, заробітку та стажу, який зараховувався для перерахунку пенсії, та ту обставину, що 01.08.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області про перевід з державної служби на пенсію за віком, суд апеляційної інстанції вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання управління Пенсійного Фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 врахувавши період роботи з 01.10.1979 року по 30.09.1991 року, з 01.10.1991 року по 30.01.1998 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, у період з 29.01.2004 року по 31.07.2014 року - слід залишити без розгляду.
Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає до скасування.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -
постановив:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області задовольнити частково, а постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 06.08.2014 р. по справі № 338/1044/14-а - скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання управління Пенсійного Фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 врахувавши період роботи з 01.10.1979 року по 30.09.1991 року, з 01.10.1991 року по 30.01.1998 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, у період з 29.01.2004 року по 31.07.2014 року - залишити без розгляду.
Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового обчислення стажу.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 врахувавши період роботи з 01.10.1979 року по 30.09.1991 року, з 01.10.1991 року по 30.01.1998 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 01.08.2014 року.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя І.В. Глушко
Судді О.О. Большакова
В.Я. Макарик