03 грудня 2014 р. Справа № 814/1150/14
Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Мороз А. О.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Домусчі С.Д.
судді -Запорожана Д.В.
при секретарі - Гречаному В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Укрінтерпостача» до Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправними та скасування розрахунку збитків, акта та розпорядження,
У квітні 2014 року приватне підприємство (далі ПП) «Укрінтерпостача» звернулося до суду з адміністративним позовом до Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі Вознесенська РДА) про визнання протиправним і скасування:
- розрахунку нарахованих збитків за фактичне використання земельної ділянки без сплати орендної плати, згідно розрахунку орендної плати за договором оренди землі від 29 липня 2011 р. №195-к;
- акта про результати роботи комісії по визначенню збитків за фактичне використання земельних ділянок від 18 березня 2014 р.;
- розпорядження від 20 березня 2014 р. №91-р, яким затверджено акт про результати роботи комісії по визначенню збитків за фактичне використання земельних ділянок від 18 березня 2014 р.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що за результатами перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства Державною інспекцією сільського господарства в Миколаївській області було встановлено, що підприємство використовує земельну ділянку площею 10,4768 га без відповідних правовстановлюючих документів. Внаслідок цього комісією Вознесенської РДА був складений розрахунок збитків та акт по визначенню та відшкодуванню збитків за фактичне використання земельних ділянок, який затверджено розпорядженням від 20 березня 2014 р. №91-р. На думку позивача, ці документи є такими, що суперечать чинному законодавству та дійсним обставинам правовідносин між ним та Вознесенською РДА.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що у зв'язку із використанням позивачем земельної ділянки без права на це, Вознесенська РДА як власник землі понесла збитки, які мають бути відшкодовані.
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 липня 2014 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними і скасовано:
- розрахунок нарахованих збитків за фактичне використання земельної ділянки без сплати орендної плати ПП «Укрінтерпостача», згідно розрахунку орендної плати за договором оренди землі від 29 липня 2011 р. № 195-к.
- акт про результати роботи комісії по визначенню збитків за фактичне використання земельних ділянок від 18 березня 2014 р.
- розпорядження Вознесенської РДА від 20 березня 2014 р. №91-р «Про затвердження акту про результати роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків за фактичне використання земельних ділянок від 18 березня 2014 р».
Не погоджуючись з вказаним рішенням Вознесенська районна державна адміністрація Миколаївської області подала апеляційну скаргу, в якій апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.
29 липня 2011 року позивач уклав із РДА договір оренди землі №195-к, за умовами якого отримав в оренду строком до 31 грудня 2011 р. земельну ділянку площею 14,2 га. Додатковою угодою №1 від 16 травня 2012 р. строк дії договору було продовжено до 31 грудня 2012 р. Як визначено у п.37 договору, його дія припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено. Матеріали справи не містять доказів того, що договір оренди за згодою сторін було продовжено і після 31 грудня 2012 р., а сам договір не передбачає його пролонгації за умови відсутності заперечень сторін.
28 листопада 2013 р. Державна інспекція сільського господарства в Миколаївській області склала акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства. Акт перевірки фіксує факт використання ПП «Укрінтерпостача» земельної ділянки площею 10,4768 га в межах території Новогригорівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області по вул. Набережна 32а і по вул. Самосенків 168 без відповідних правовстановлюючих документів.
18 березня 2014 р. актом комісії по визначенню та відшкодуванню збитків за фактичне використання земельних ділянок, позивачу визначено збитки у розмірі 7741,47 грн. Як зазначено в акті комісії, підставою для нарахування позивачу збитків, стало використання останнім земельної ділянки без укладення договору оренди. При розрахунку збитків комісія керувалась нормами «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. №284.
Окрім акту комісії, нею складено розрахунок нарахованих збитків за фактичне використання земельної ділянки без сплати орендної плати ПП «Укрінтерпостача», згідно розрахунку по орендній платі по договору оренди землі від 29 липня 2011 р. №195-к та додаткової угоди №1 від 16 травня 2012 р. за 2013 р.
Своїм розпорядженням від 20 березня 2014 р. №91-р РДА затвердила акт комісії.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що ні ЗК України, ні «Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284, не передбачають можливості відшкодування ПП «Укрінтерпостача» збитків за фактичне використання земельної ділянки без сплати орендної плати.
Суд першої інстанції зазначив, що користування позивачем земельною ділянкою після спливу терміну дії договору оренди землі, у розумінні Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» є самовільним зайняттям земельної ділянки, а відшкодування збитків завданих самовільним зайняттям земельної ділянки врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року №963, якою затверджено «Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» (а не Порядком №284, який був використаний Вознесенською РДА).
Таким чином, на думку суду першої інстанції, відповідач невірно визначив правопорушення з боку позивача, що призвело до необґрунтованого розрахунку збитків, у зв'язку з чим, оскаржуваний розрахунок, акт про визначення розміру збитків та розпорядження, яким цей акт був затверджений, підлягають скасуванню.
Колегія суддів частково не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з таких підстав.
Оскаржуваний позивачем розрахунок нарахованих збитків та акт про результати роботи комісії по визначенню збитків не містять обов'язкові для позивача приписи та не породжують у нього певні права та обов'язки, тому вони не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, що можуть бути оскаржені до адміністративного суду, на відміну від розпорядження від 20 березня 2014 року №91-р, яким затверджено вказаний акт про результати роботи комісії по визначенню збитків за фактичне використання земельних ділянок.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суду першої інстанції належало закрити провадження у справі, відповідно п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування:
- розрахунку нарахованих збитків за фактичне використання земельної ділянки без сплати орендної плати, згідно розрахунку орендної плати за договором оренди землі від 29 липня 2011 року №195-к;
- акта про результати роботи комісії по визначенню збитків за фактичне використання земельних ділянок від 18 березня 2014 року.
В апеляційній скарзі Вознесенської РДА вказується, що у 2013 році позивач фактично користувався земельною ділянкою в межах території Новогригорівської сільської ради, однак орендну плату не сплачував, у зв'язку з чим, Вознесенській РДА завдані збитки, розмір яких обґрунтовано визначений відповідною комісією, в зв'язку з чим, розпорядження від 20 березня 2014 р. №91-р, яким затверджено акт про результати роботи цієї комісії, має бути визнано чинним.
Колегія суддів не приймає наведені доводи апелянта, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорах оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.
Згідно з актом про результати роботи комісії від 18 березня 2014 року (а.с.14), земельна ділянка, площею 10,4768 га в межах території Новогригорівської сільської ради, використовувалась ПП «Укрінтерпостача» без укладання договору оренди.
Таким чином, оскільки договір оренди землі не укладено, доводи Вознесенської РДА щодо необхідності внесення позивачем орендної плати чи відшкодування неодержаних доходів від орендної плати за землю є безпідставними.
Також, є необґрунтованим довід Вознесенської РДА про те, що питання відшкодування розміру збитків від неукладення договору оренди регулюються «Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 №284.
Так, відповідно до п.1 цього Порядку, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
Відповідно до п. 3 Порядку, відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій чи громадян.
Відшкодування збитків у вигляді неодержаних доходів від орендної плати за землю зазначеною постановою Кабінету Міністрів України не передбачено.
Відповідач не спромігся належним чином обґрунтувати наявність можливих неодержаних доходів, що, у свою чергу, свідчить про відсутність підстав для нарахування таких збитків.
З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність визнання протиправним та скасування оскарженого розпорядження.
Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, колегія суддів на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.2 ч.1 ст. 198; п.1 ч.1 ст. 201; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 липня 2014 року змінити, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:
«Адміністративний позов приватного підприємства «Укрінтерпостача» - задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати розпорядження першого заступника голови Вознесенської районної державної адміністрації Миколаївської області «Про затвердження акту про результати роботи комісії по визначенню та відшкодуванню збитків за фактичне використання земельних ділянок від 18 березня 2014 р» від 20 березня 2014 року №91-р».
Закрити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним і скасування:
- розрахунку нарахованих збитків за фактичне використання земельної ділянки без сплати орендної плати, згідно розрахунку орендної плати за договором оренди землі від 29 липня 2011 року №195-к;
- акта про результати роботи комісії по визначенню збитків за фактичне використання земельних ділянок від 18 березня 2014 року».
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлено 05 грудня 2014 року.
Головуючий: Л Л.П. Шеметенко
Суддя: С.Д. Домусчі
Суддя: Д.В.Запорожан