Справа № 736/1606/14
Номер провадження 2-а/736/216/14
04 грудня 2014 року м. Корюківка
Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючої судді Синько О.О.,
при секретарі Крапивній Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань суду у м. Корюківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та скасування постанови, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області та просить визнати протиправними дії відповідача при винесенні постанови старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області (далі - ВПВР) ОСОБА_2 про повернення виконавчого документа стягувачеві серії ВП № 28402325 від 06.11.2014 року; визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця ВПВР ОСОБА_2 про поверненян виконавчого документа стягувачеві серії ВП № 28402325 від 06.11.2014 року; зобов'язати відповідача відновити виконавче провадження, яке було відкрите на підставі виконавчого листа № 2-а-2927/2011, виданого 22.08.2011 року на виконання постанови Корюківського районного суду Чернігівської області від 11.05.2011 року у справі № 2-а-2927/11/2510 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 недоплачені суми основної державної пенсії по інвалідності в розмірі не менше 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 04 жовтня 2010 року з відрахуванням вже виплачених сум. В обґрунтування позову зазначив, що державний виконавець ВПВР не мав права виносити постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві без виконання, у зв'язку з відсутністю правових підстав для такого повернення.
Позивач у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, до суду не з'явився, подав письмові заперечення на адміністративний позов, просив розглянути справу без його участі.
Представник третьої особи належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, до суду не з'явився, подав письмову заяву про розгляд справи без його участі, при винесенні рішення по суті спору покладається на розсуд суду.
Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Як встановлено судом, 03.09.2014 року старший державний виконавець ВПВР ОСОБА_2 виніс постанову про відновлення виконавчого провадження № 28402325 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 недоплачені суми основної державної пенсії по інвалідності в розмірі не менше 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 04 жовтня 2010 року з відрахуванням вже виплачених сум.
У даному виконавчому провадженні старший державний виконавець ВПВР ОСОБА_2 02.12.2013 року звертався до суду з поданням про зміну способу та порядку виконання постанови Корюківського районного суду Чернігівської області у справі № 2-а-2927/2011.
Ухвалою Корюківського районного суду Чернігівської області від 23 грудня 2013 року вказане подання було задоволено та змінено спосіб і порядок виконання постанови Корюківського районного суду від 11 травня 2011 року по справі № 2-а-2927/2011 в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити виплату ОСОБА_1 недоплачені суми основної державної пенсії по інвалідності в розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 04.10.2010 року з відрахуванням вже сплачених сум.
Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області на користь ОСОБА_1 недоплачені суми основної державної пенсії по інвалідності в розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 04.10.2010 року з відрахуванням вже сплачених сум, в розмірі 80482 (вісімдесяти тисяч чотириста вісімдесяти двох) грн. 79 коп.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2014 року ухвалу Корюківського районного суду Чернігівської області від 23 грудня 2013 року скасовано, а у задоволенні подання старшого державного виконавця ВПВР ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання постанови Корюківського районного суду Чернігівської області у справі № 2-а-2927/2011 відмовлено.
06.11.2014 року старшим державним виконавцем ВПВР ОСОБА_2 у виконавчому провадженні № 28402325 складено Акт державного виконавця про те, що у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені ним відповідно до Закону України “Про виконавче провадження” заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.
В той же день, 06.11.2014 року старший державний виконавець ВПВР ОСОБА_2, посилаючись на п.2 ч.1 ст.47 Закону України “Про виконавче провадження”, виніс постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві серії ВП № 28402325 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 недоплачені суми основної державної пенсії по інвалідності в розмірі не менше 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 04 жовтня 2010 року з відрахуванням вже виплачених сум.
Таким чином, судове рішення в частині зобов'язання боржника виплачувати позивачу недоплачені суми основної державної пенсії по інвалідності в розмірі не менше 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком відповідно до ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 04 жовтня 2010 року з відрахуванням вже виплачених сум, залишилась не виконаним.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України “Про виконавче провадження”.
Згідно зі ст.11 Закону України “Про виконавче провадження” державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Главою 7 Закону України “Про виконавче провадження” встановлено порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.
Відповідно до ст.75 Закону України “Про виконавче провадження” після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення.
У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.
Згідно ст.7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження № 28402325, державним виконавцем не було здійснено жодних примусових заходів, передбачених ст.ст.75, 89 Закону України “Про виконавче провадження”, спрямованих на виконання судового рішення, чим порушено вимоги ст.11 Закону України “Про виконавче провадження”. Натомість, старшим державним виконавцем ВПВР ОСОБА_2 06.11.2014 року було винесено оскаржувану постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві на підставі п.2 ч.1 ст.47 Закону України “Про виконавче провадження”, у зв'язку з тим, що у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем відповідно до Закону України “Про виконавче провадження” заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними. Зазначене свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо належного виконання вимог чинного законодавства та обов'язків, передбачених ст.ст.11, 75 Закону України “Про виконавче провадження”.
Таким чином, дії відповідача при винесенні постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві серії ВП № 28402325 від 06.11.2014 року з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.47 Закону України “Про виконавче провадження” є протиправними. Як наслідок, протиправною є і оскаржувана постанова, у зв'язку чим вимоги позивача про її скасування підлягають задоволенню.
Разом з тим, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача відновити виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 2-а-2927/2011, виданого 22.08.2011 року на виконання постанови Корюківського районного суду Чернігівської області від 11.05.2011 року у справі № 2-а-2927/11/2510, оскільки вважає їх передчасними, так як згідно ст.51 Закону України “Про виконавче провадження” у разі якщо постанова державного виконавця про повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною, виконавче провадження підлягає відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження рішення суду.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.11, п.2 ч.1 ст.47, ст.51, ст.75 Закону України “Про виконавче провадження”, ст.ст.11, 12, 71, 158-163, 167, 181, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області, про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та скасування постанови - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень - Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області при винесенні постанови старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 про повернення виконавчого документа стягувачеві серії ВП № 28402325 від 06.11.2014 року.
Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 про повернення виконавчого документа стягувачеві серії ВП № 28402325 від 06.11.2014 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.ст.185 - 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Корюківського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.
Суддя Корюківського районного суду
Чернігівської області ОСОБА_3