61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
09 червня 2009 р.Справа № 22-а-5420/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.
за участю секретаря судового засідання Баглаєнко Я. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Глухівському районі Сумської області на постанову Господарський суд Сумської областi від 22.12.2008р. по справі № АС13/619-08
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Глухівському районі Сумської області
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Глухів Сумської області
про стягнення 32407 грн. 17 коп.,
Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Глухівському районі Сумської області, звернувся до суду з позовом та після уточнень та зміни позовних вимог просив зобов'язати відповідача прийняти до відшкодування суми витрат позивача на виплату та доставку державної адресної допомоги за квітень - вересень 2008 року в сумі 32407 грн. 17 коп. та вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки розрахунків по особовим справам потерпілих відносно 14 осіб за квітень - вересень 2008 року включно.
Постановою господарського суду Сумської областi від 22.12.2008 р. по справі №АС13/619-08 відмовлено у задоволенні позову.
Позивач з даною постановою не погодився, звернувся до Харківського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, також судом першої інстанції неповно з"ясовані обставини, що мають значення для справи. Просить скасувати постанову господарського суду Сумської областi від 22.12.2008 р. та прийняти нову, якою повністю задовольнити позовні вимоги. Також просить розглянути справу без участі представника Управління Пенсійного фонду України в Глухівському районі Сумської області.
Відповідач в запереченні на апеляційну скрагу зазначив, що оскаржувана постанова законна та обгрунтована, тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову господарського суду Сумської областi від 22.12.2008 р. залишити без змін.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинити втрату працездатності», Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я, в тому числі пенсії по інвалідності або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Статтею 21 Закону закріплено повний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків. Державна адресна допомога, яка передбачена Постановою Кабінету міністрів України № 265 від 26.03.2008 року «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», не відносяться до переліку виплат для відшкодування завданої каліцтвом шкоди, визначеного Законом .
За таких обставин, відповідач, діючи на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, не має права прийняти до відшкодування суми витрат на виплату та доставку державної адресної допомоги, оскільки відшкодування відповідачем позивачу таких витрат не передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинити втрату працездатності» чи будь-яким іншим Законом України.
Постановою № 5-4/4 (г 0376-03) від 04.03.2003 року Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (зареєстровано в міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697).
Порядком визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.
Згідно з Порядком Управління пенсійного фонду в районах і містах області та відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування у цих районах і містах у встановлений Порядком термін проводять звірку про визначення сум витрат і подають акт звірки головному обласному управлінню пенсійного фонду та обласному управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування .
Головне управління обласного Пенсійного фонду та обласне відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у встановлений Порядком термін узгоджують суми, що підлягають відшкодуванню, і подають свою довідку, відповідно, до пенсійного фонду та фонду соціального страхування.
Фонд соціального страхування на централізованому рівні до 25 числа місяця наступного за звітним , перераховує відповідні кошти пенсійного фонду .
Отже, сторони, відповідно до вимог Порядку, позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні.
Крім того, обраний позивачем у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав Управління пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат, оскільки вище зазначений порядок, на який покладається позивач, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
У разі відсутності згоди на підписання таких актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги про відшкодування таких сум мають вирішуватися в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, шляхом пред'явлення позову про стягнення цих сум на централізованому рівні (Пенсійним фондом України до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України), а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.
Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Глухівському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Господарський суд Сумської областi від 22.12.2008р. по справі № АС13/619-08 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис)
(підпис) Водолажська Н.С. Гуцал М.І.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Філатов Ю.М.
Повний текст ухвали виготовлений 15.06.2009 р.