61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
19 березня 2009 р. м. Харків
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.
Суддів: Шевцової Н.В. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання Бобриш К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства фінансів України на постанову Октябрський районний суд м. Полтава від 11.08.2008р. по справі № 2-а-100/08
за позовом Клюшкіна Лева Яковича
до Міністерства фінансів України ,
Міністерства праці і соціальної політики України ,
Державного казначейства України ,
Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації
третя особа - Головне управління Державного казначейства України в Полтавській області
про стягнення невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги ветерану-війни - учаснику війни,
Клюшкін Лев Якович звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України, в якому просив зобов'язати Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціального захисту населення Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати Клюшкіну Леву Яковичу недоплачену щорічну грошову допомогу за 2005 - 2007 роки в розмірі 3148,18 грн. Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської області виплатити позивачеві одержані на його ім'я кошти недоплаченої грошової допомоги за 2005 - 2007 роки в розмірі 3148,18 грн.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 11.08.2008 року по справі № 2-а-100/08 зазначений позов задоволено частково.
Зобов'язано Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціальної політики України Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати Клюшкіну Леву Яковичу недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік у сумі 1175 гривень 18 копійок.
Зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації виплатити Клюшкіна Лева Яковича одержані для виплати на його ім'я грошові кошти, як недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік у сумі 1175 гривень 18 копійок. У задоволенні позовних вимог у іншій частині - відмовити у зв'язку із пропуском строку звернення до суду. У задоволенні позовних вимог до Державного казначейства України та Головного управління Державного казначейства України у Полтавській області відмовлено.
Міністерство фінансів України, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Клюшкін Лев Якович є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням № 035626.
У відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації зазначені виплати у 2007 році в повному обсязі не здійснило.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів щодо відповідності Конституції України положень деяких статей Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України „Про держаний бюджет на 2007 рік" пункту 13 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст.ст. 12- 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та з рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008, яким визнано неконституційним положення п. 20 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
З таких обставин суд першої інстанції дійшов до висновку, що застосування при виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої ч.5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» суперечить Конституції України та порушує права позивача.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” щорічно до 5 травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 17 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів .
Згідно ч.4 ст. 17-1 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», зупинено дію частин п'ятих статей 12, 13, 14 та 15 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ”, які визначали кратність виплат щорічної допомоги до 5 травня залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч.5 ст.ст.12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Таким чином, Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації після звернення позивача з відповідною заявою повинно було здійснити йому виплати, передбачені ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 13 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України» та п. 20 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення мін до деяких законодавчих актів України», ці норми втратили чинність та не підлягали застосуванню, а тому суд першої інстанції законно та обґрунтовано прийняв рішення про задоволення позовних вимог в цій частині.
Проте, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання Міністерства фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціального захисту Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати позивачеві коштів в розмірі 1175,18 грн. з наступних підстав.
Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Отже, в даному випадку головним розпорядником коштів для виплати щорічної разової грошової допомоги є Міністерство праці та соціальної політики України.
Положенням про Міністерство фінансів України, затвердженим Указом Президента України від 26 серпня 1999 року N 1081/99, Міністерству фінансів України не надано повноважень щодо перерахування коштів органам соціального захисту населення для проведення виплат щорічної грошової допомоги.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вимоги позивача щодо зобов'язання Міністерства фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціальної політики України Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати позивачеві коштів в розмірі 1175,18 грн. не підлягають задоволенню.
Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
Таким чином, колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню в частині скасування постанови суду щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання Міністерства фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціальної політики України Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації кошти для виплати позивачеві з прийняттям в цій частині позовних вимог нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України задовольнити частково.
Постанову Октябрьського районного суду м. Полтава від 11.08.2008р. по справі № 2-а-100/08 в частині зобов'язання Міністерства фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціальної політики України Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації для виплати Клюшкіну Леву Яковичу недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік у сумі 1175 гривень 18 копійок - скасувати.
Прийняти в цій частині позовних вимог нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
В іншій частині постанову Октябрьського районного суду м. Полтава від 11.08.2008р. по справі № 2-а-100/08 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя(підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис)
(підпис)Шевцова Н.В. Макаренко Я.М.
Повний текст постанови виготовлений 20.03.2009 р.
Суддя Харківського апеляційного адміністративного суду Дюкарєва С.В.