ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
24 листопада 2014 року № 826/16328/14
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Шейко Т.І.
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомУправління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва
до Державної установи «Український науково-дослідний інститут спеціальної техніки та судових експертиз Служби Безпеки України»
третя особаУправління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києві
простягнення заборгованості
встановив:
Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до відповідача, Державної установи «Український науково-дослідний інститут спеціальної техніки та судових експертиз Служби Безпеки України», в якому просив стягнути з Державної установи «Український науково-дослідний інститут спеціальної техніки та судових експертиз Служби Безпеки України» заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по списку № 1 у розмірі 4 261,23 грн. за період з 01.06.2014 року по 31.08.2014 року.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що станом на 29.09.2014 року за відповідачем обліковується непогашена заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1, яка загалом становить 4 261,23 грн., та виникла за період з 01.06.2014 року по 31.08.2014 року і яку відповідач в добровільному порядку не сплачує.
Позивач в судовому засідані підтримав позовні вимоги та просив їх задоволити в поному обсязі, при цьому зазначив, що при призначенні пільгової пенсії ОСОБА_2, перерахунку розміру такої пенсії та відповідно формуванні розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва були враховані, зокрема, довідки Інституту від 06.03.2003р. № 18/484 та від 08.07.2008р. № 18/2483, які були видані ОСОБА_2 для пред'явлення в органи Пенсійного фонду України для призначення пільгової пенсії за списком № 1. За даними зазначених документів ОСОБА_2 працювала протягом певного періоду в Київському відділі Всесоюзного науково-дослідного інституту хімічних реактивів та особливо чистих речовин «ІРЕА», який був підпорядкований Комітету державної безпеки СРСР (м. Москва), та згодом перейменований на Українське науково-виробниче підприємство хімічних реактивів «Реагент», починаючи з 1994 року правонаступником Українського НВПХР «Реагент» став підрозділ Служби безпеки України у відповідності до розпорядження і наказу з грифом «таємно».
Представник відповідача проти позову заперечував, обґрунтовуючи тим, що позовна заява є формальною, не містить жодних підстав для нарахування боргу, а також підстав призначення громадянці ОСОБА_2 пільгової пенсії, оскільки ОСОБА_2 ні в Українському науково-дослідному інституті спеціальної техніки Служби безпеки України, ні в Українському науково-дослідному інституті спеціальної техніки та судових експертиз Служби безпеки України не працювала та військову службу не проходила.
Видані Українським науково-дослідним інститутом спеціальної техніки Служби безпеки України 08.07.2008 року та 06.03.2009 року ОСОБА_2 довідки про те, що вона працювала повний робочий день в Київському відділі Всесоюзного науково-дослідного інституту хімічних реактивів та особливо чистих речовин «Іреа», з 1992 року Київський відділі Всесоюзного науково-дослідного інституту хімічних реактивів та особливо чистих речовин «Іреа» було перейменоване на Українське науково-виробниче підприємство хімічних реактивів «Реагент», яке з 1994 року стало підрозділом Служби безпеки України, не підтверджують того, що ОСОБА_2 працювала в УНДІСТ СБУ. Посилання на нормативні документи відсутні.
Представник третьої особи, в судовому засіданні виклав зміст своїх пояснень та підтримав позовні вимги, при цьому відзначивши, що Державна установа «Український науково-дослідний інститут спеціальної техніки та судових експертиз Служби Безпеки України» є належним суб'єктом щодо відшкодування, фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_2, Управлінню Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва.
Суд, за згодою сторін, розглянув справу у письмовому провадженні.
Дослідивши у письмовому провадженні матеріали справи, оцінивши наявні докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позивачем на адресу Державної установи «Український науково-дослідний інститут спеціальної техніки та судових експертиз Служби Безпеки України» (ідентифікаційний код 20001993), яке перебуває на обліку в УПФУ в Солом'янському районі м. Києва як платник страхових внесків, надсилалися розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період з 01.06.2014 року по 31.08.2014 року по пенсіонеру ОСОБА_2 (копії яких наявні в матеріалах даної справи), всього по списку № 1 на загальну суму 4 261,23 грн. Вказані Розрахунки були отримані Інститутом, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями корінців рекомендованих повідомлень про вручення відповідних поштових відправлень, та не заперечується відповідачем.
Відповідно до пояснень представника позивача, наданих в судових засіданнях у даній справі, при призначенні пільгової пенсії ОСОБА_2, перерахунку розміру такої пенсії та відповідно формуванні розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва були враховані, зокрема, довідки Інституту від 06.03.2003 року № 18/484 та від 08.07.2008 року № 18/2483, які були видані ОСОБА_2 для пред'явлення в органи Пенсійного фонду України для призначення пільгової пенсії за списком № 1. За даними зазначених документів ОСОБА_2 працювала протягом певного періоду в Київському відділі Всесоюзного науково-дослідного інституту хімічних реактивів та особливо чистих речовин «ІРЕА», який був підпорядкований Комітету державної безпеки СРСР (м. Москва), та згодом перейменований на Українське науково-виробниче підприємство хімічних реактивів «Реагент», починаючи з 1994 року правонаступником Українського НВПХР «Реагент» став підрозділ Служби безпеки України у відповідності до розпорядження і наказу з грифом «таємно».
За даними позивача станом на 24.09.2014 року сума заборгованості відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за Списками № 1 становить 4 261,23 грн.
Разом з тим, у визначені законодавством строки відповідачем фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за вказані місяці 2014 року відшкодовані не були.
Відповідно до додаткових письмових заперечень відповідача від 19.11.2014 року довідка, була видана Інститутом ОСОБА_2 безпідставно, оскільки в тексті довідки відсутні посилання на нормативні документи (накази, розпорядження).
Задовільняючи позовні вимоги суд виходить за наступного.
Згідно із абз. 1 пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.11.2003 року № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 п. 2, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (а саме ст. 13 названого Закону). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (абз. 4 п. 2 «Прикінцеві положення» цього Закону).
Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р. № 400/97-ВР (далі - Закон № 400/97-ВР, в редакції чинній на момент видачі ОСОБА_3 довідок для призначення пенсії) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, є фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» (крім сум виплат, що не враховуються при визначенні бази нарахування страхових внесків відповідно до пункту 2 статті 5 Декрету Кабінету Міністрів України «Про прибутковий податок з громадян»), а також винагороди, що виплачуються громадянам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру.
Також, Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначено в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція), яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 (далі - Інструкція № 21-1) та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за № 64/8663.
Зокрема, положеннями абз. 2 п 6.1 цієї Інструкції визначено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у наступних розмірах:
- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частий) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році; 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році; 50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році; 60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році; 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році; 80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році; 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році; 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.
При цьому в силу норми ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» одним із основних документів, що визначає де, ким і протягом якого часу працювала особа, є трудова книжка. Крім того, у тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій (далі - підприємства) або їх правонаступників. Також коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списками № 1 та № 2, такі довідки є необхідними, оскільки в трудових книжках не зазначається, в яких умовах працювали особи, та не вказується, чи були такі особи зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня. Обов'язковість подання такої довідки під час звернення за пенсією за віком передбачена пп. «б» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно із п. 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Пунктом 6.5 цієї Інструкції передбачено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.
Згідно із абз. 1 п. 6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
З контексту вищенаведених норм права вбачається, що підприємства, на яких працювали громадяни і набули права на пенсію на пільгових умовах, здійснюють відшкодування коштів Пенсійному фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
При цьому п. 6.3 Інструкції № 21-1 передбачено, що у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.
За результатами дослідження наявних матеріалів справи судом не встановлено, а відповідачем не доведено помилковість дій Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо призначення пільгової пенсії ОСОБА_3 за списком № 1 на підставі довідок, виданих Інститутом, формування та направлення на адресу відповідача розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.06.2014 року по 31.08.2014 року оскільки, з довідки Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки №18/2483 від 08.07.2008 року виданій ОСОБА_2, для подання в органи Пенсійного фонду України для призначення пенсії за віком по списку № 1, вбачається, і факт роботи, і характеристика робіт, що виконувалась, а також вбачається наявність права на державну пенсію на пільгових підставах у пільгових розмірах, та пільговий стаж.
Також, з довідки Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки № 18/485 від 06.03.2009 року, виданій ОСОБА_2, для подання в органи Пенсійного фонду України для призначення пенсії за віком по списку № 1, вбачається, що з 18.01.1994 року правонаступником НВП «Реагент» став підрозділ Служби безпеки України (підстава: розпорядження та наказ з грифом «таємно»). Оскільки довідки видані саме відповідачем, думка представників відповідача, що відшкодовувати має інша юридична особа, а не відповідач є необґрунтованими.
Таким чином, враховуючи вище зазначене та беручи до уваги, що станом на день розгляду справи наявність непогашеної заборгованості в заявленій сумі підтверджується витягом з картки особового рахунку платника - Державної установи «Український науково-дослідний інститут спеціальної техніки та судових експертиз Служби Безпеки України» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списками № 1 за період з 01.06.2014 року по 31.08.2014 року позовні вимоги є правомірними, а доводи відповідача не обгрунтовнаими.
Згідно з пунктом 8 вказаного Порядку, у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до ст. 9 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, та з урахуванням наявних матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для стягнення з Інституту заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 в сумі 4 261,23 грн.
Судові витрати, які підлягають стягненню у відповідності до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України - відсутні.
Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 69-71, 94, 128, 158-163, 167, 254 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
постановив:
Позов Управління Пенсійного фонду України в Солом'яснькому районі м. Києва задоволити.
Стягнути з Державної установи «Український науково-дослідний інститут спеціальної техніки та судових експертиз Служби Безпеки України» (юридична адреса: 03113, м. Київ, вул. Миколи Василенка, 3, р/р 256023122613 ГУ ОБУ по м. Києві та Київській області, МФО 322067, ЄДРПОУ 20001993) на користь Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва (м. Київ, 03151, вул. Керченська, 5-А, р/р 256023012613 в Головному управлінні Ощадбанку по Києву та Київській області ВАТ «Державний Ощадбанк України», МФО 322669, ЄДРПОУ 26063727) заборгованості по нарахуванню сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку № 1 за період з 01 червня 20І4року по 31 серпня 2014 року включно у розмірі 4 261,23 грн. (чотири тисячі двісті шістдесят одна гривня 23 коп.).
Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Шейко Т.І.