29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"19" червня 2009 р.
Справа № 16/780
За позовом Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Славутської міської Ради, м. Славута та Відкритого акціонерного товариства "Славутське автотранспортне підприємство 16845", м. Славута
до Приватного підприємства "Влад", м. Славута
про 1. звільнення та повернення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,27 га;
2. стягнення 9 266,63 грн. шкоди.
Суддя Магера В.В.
Представники сторін:
Від 1-го позивача: Сукова Т.В. - за довіреністю № 964/01-14 від 07.10.08 р.;
Від 2-го позивача: Чеховський С.О. - за довіреністю від № 785 від 29.04.09 р.;
Від відповідача: Савінський О.П. - за довіреністю від 06.05.09 р.;
За участю - Грамчук Т.А. - прокурора відділу прокуратури області.
Суть спору: Прокурор в інтересах позивачів звернуся з позовом, в якому просить суд зобов'язати відповідача звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,27 га та стягнути на користь позивача 2 - 9 266,63 грн. шкоди.
Прокурор та повноважні представники позивачів в судових засіданнях позовні вимоги підтримали, наполягають на задоволенні заявлених вимог.
Зокрема, позивачі звертають увагу суду на те, що рішенням Славутської міської ради № 10.3-12/2007 від 28.09.2007 р. ВАТ "Славутське АТП 16845" надано в оренду земельну ділянку площею 2 4760 га кв.м. по вул.Миру, 89 (Леніна). Право користування земельною ділянкою посвідчується договором оренди землі № 04776000108 від 05.11.2007 р., укладеним між Славутською міською радою та ВАТ "Славутське АТП 16845".
26.01.2009 р. головним спеціалістом Шепетівського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель, державним інспектором по використанню та охороні земель в ході обстеження земельної ділянки, що знаходиться в користуванні позивача, виявлено порушення земельного законодавства, вчинене ПП "Влад".
Порушення полягає в тому, що ПП "Влад" використовує земельну ділянку площею 0,27 га, яка знаходиться в користуванні ВАТ "Славутське АТП" для здійснення господарської діяльності, без правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, що є самовільним зайняттям земельних ділянок.
Зазначене порушення зафіксовано державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.01.2009 р.
Крім того, зі слів позивачів, у відповідача відсутні документи, що посвідчують право власності або право користування на вказані земельні ділянки.
Вина відповідача, на думку позивачів, підтверджується актом перевірки від 26.01.2009 р., приписом № 006192 від 28.01.2009 р., протоколом № 003986 від 28.01.2009 р., постановою № 7 від 09.02.2009 р. та іншими документами.
Розмір шкоди, завданої відповідачем у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки, становить 9 266,63 грн. Шкода обрахована управлінням з контролю за використанням та охороною земель згідно „Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007 р.
На час пред'явлення позову шкода, завдана ПП "Влад" самовільним зайняттям земельної ділянки, в розмірі 9 266,63 грн. не відшкодована.
Тому, позивачі просять суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, зобов'язати відповідача звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,27 га, а також стягнути на користь позивача 2 - 9 266,63 грн. шкоди.
Відповідач у відзиві на позов та його повноважний представник в судових засіданнях проти позовних вимог заперечують та просять суд повністю відмовити позивачу в задоволенні заявлених вимог, виходячи з наступного: відповідно до рішення Славутської міської ради № 14.5-4/2006 від 12.09.06 р. ПП "Влад" було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 3 000,0 кв.м. по вул. Леніна, 89, в зв'язку з переходом права власності на будівлі із зміною цільового призначення земельної ділянки із земель транспорту в землі житлової та громадської забудови для змішаного використання (комерційне та виробниче).
На підставі наданого дозволу було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Даний проект належним чином було погоджено та отримано відповідні погоджувальні висновки від Славутського міського управління земельних ресурсів, Славутського міського відділу містобудування та архітектури, головного санітарного лікаря Славутського району, державного управління охорони навколишнього природного середовища, відділу охорони пам'яток історії та культури у Хмельницькій області.
Таким чином, підставою для укладання договору оренди та придбання права на оренду земельної ділянки із земель державної або комунальної власності є рішення місцевих органів самоврядування.
За наслідками розгляду вказаного проекту землеустрою Славутська міська рада прийняла рішення №11.2-8/2007 від 30.03.07 р. "Про земельні питання", яким зазначений вище проект землеустрою був затверджений та надано в оренду приватному підприємству "Влад" терміном на 3 роки земельну ділянку площею 3000,0 кв.м. по вул. Леніна, 89 у м. Славута із зміною цільового призначення землі - комерційне використання (землі автотехобслуговування, землі оптової торгівлі та складського господарства, землі роздрібної торгівлі та комерційних послуг, землі ринкової інфраструктури, землі досліджень і розробок, землі іншої комерційної діяльності).
Так як, ПП "Влад" здійснює діяльність щодо виробництва теслярських та столярних виробів та виробництва будівельних деталей з деревини та плит на деревній основі, що є основними видами його діяльності то вказане рішення Славутської міської ради №11.2-8/2007 від 30.03.07р. є таким що порушує права підприємства, адже у разі укладення такого договору оренди воно буде позбавлено права використовувати орендовану земельну ділянку для налаштування вказаного вище виробництва.
У зв'язку із цим в листопаді 2008 р. представником ПП "Влад" подано позов до суду про визнання незаконним та скасування рішення Славутської міської ради №11.2-8/2007 від 30.03.07 р. „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Влад" зі зміною цільового призначення земельної ділянки із земель транспорту в землі житлової та громадської забудови для комерційного використання площею 0,3000 га. по вул. Леніна, 89 і надання земельної ділянки на умовах оренди терміном на 3 роки та зобов'язання Славутської міської ради затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП "Влад", зі зміною цільового призначення земельної ділянки із земель транспорту в землі житлової та громадської забудови для змішаного використання (комерційне та виробниче) за адресою: 30000, м. Славута, по вул. Леніна, 89.
У зв'язку з відсутністю, на даний час, рішення суду з приводу заявленого позову, приватне підприємство "Влад" позбавлене можливості укласти договір оренди терміном на вищезгадану земельну ділянку.
09.02.2009 р. державним інспектором використанню та охороні земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом Шепетівського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель Левосюком В.С. винесено постанову № 7 про накладення адміністративного стягнення на Семенюка Р.М. у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. (копія постанови додається).
Підставою для прийняття зазначеної постанови стали: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.01.2009 р., припис від 28.01.2009 р., внесені управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області та протокол про адміністративне правопорушення від 28.01.2009 р. за № 003986 (копії акту, припису та протоколу додаються).
В основу обґрунтування зазначеної постанови вказано те, що ПП "Влад" в особі директора Семенюка Р.М. самовільно зайняло земельну ділянку площею 0,27 га по вул.Миру, 89, що знаходиться в оренді ВАТ „Славутське АТП 16845” для використання в господарській діяльності.
Зазначена постанова визнана Славутським міськрайонним судом незаконною та скасована, а справа про адміністративне правопорушення закрита.
Відповідно до договору купівлі-продажу від 10.03.06 р. ПП "Влад" придбало приміщення матеріального складу площею 497,9 кв.м., що становить 15/100 частин майнового комплексу загальною площею 3416,9 кв.м., який знаходиться у м. Славуті по вул. Леніна,89 та розташований на земельній ділянці, що належить Славутській міській раді.
Ст.377 ЦК України передбачає, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Тому ПП "Влад", придбавши приміщення матеріального складу за адресою м. Славута по вул. Леніна,89 згідно норм ЦК України отримало право користування земельною ділянкою за адресою м. Славута по вул. Леніна,89, на якій розташоване приміщення та частиною ділянки, яка необхідна для його обслуговування.
Враховуючи, що згідно ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Тому, зі слів відповідача, починаючи з 30.06.06 р. підприємство вжило усіх від нього залежних заходів з метою отримати дану земельну ділянку в оренду.
Разом із тим, в судовому засіданні 19.06.09 р. представником 2-го позивача подано письмове заперечення проти вищенаведеного відзиву на позов, в якому він повідомив суду про те, що вважає доводи відповідача безпідставними та такими, що відповідають фактичним обставинам справи. Крім того, 2-ий позивач вказує на те, що відповідачем не надано жодного документу, який би підтверджував користування спірною земельною ділянкою на законних підставах, що, на думку позивача 2, підтверджує самовільне зайняття спірної земельної ділянки з боку відповідача.
Крім того, в судовому засіданні 19.06.09 р. представником 1-го позивача подано письмовий відзив щодо заявленої відповідачем зустрічної позовної заяви до Славутської міської Ради, м. Славута та до ВАТ "Славутське автотранспортне підприємство 16845", м. Славута про визнання недійсним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та визнання договору оренди недійсним від 17.06.09 р. Зокрема, у вищевказаному відзиві позивач 1 повідомив суду про те, що вважає безпідставним посилання відповідача на ст. 16 Земельного кодексу України щодо необхідності проведення аукціону, оскільки між ВАТ „Славутське АТП 16845” та Славутською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки, в той час як відповідач не вчиняв жодних дій щодо укладення договору оренди вищевказаної земельної ділянки. Тому, 1-ий позивач просить суд відмовити у прийнятті заявленого відповідачем зустрічного позову.
Ухвалою суду від 17.06.09 р. зустрічна позовна заява повернута на підставі п.4 ст. 63 ГПК України
Розглядом матеріалів справи судом встановлено:
Рішенням Славутської міської ради № 10.3-12/2007 від 28.09.2007 р. ВАТ "Славутське АТП 16845" надано в оренду земельну ділянку площею 24 760 га кв.м. по вул.Миру, 89 (Леніна). Право користування земельною ділянкою посвідчується договором оренди землі № 04776000108 від 05.11.2007 р., укладеним між Славутською міською радою та ВАТ "Славутське АТП 16845".
05.11.07 р. на виконання вищевказаного рішення Славутської міської ради, 1-ий позивач передав 2-ому позивачу дану земельну ділянку, що підтверджується актом приймання-передачі об'єкта оренди.
Межі орендованої ВАТ "Славутське АТП 16845" земельної ділянки встановлені протоколом встановлення (погодження) меж земельної ділянки в натурі від 19.07.07 р.
Рішенням Славутської міської ради від 30.03.2007 р. № 11.2-8/2007 (п.3) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП „Влад” площею 0,3 га по вул. Леніна,89 та надано земельну ділянку на умовах оренди терміном на 3 роки. Цим же рішенням, осіб, яким надані земельні ділянки в оренду, в місячний термін з моменту вступу даного рішення в силу, зобов'язано заключити договори оренди земельних ділянок.
Рішенням Славутської міської ради від 29.02.2008 р. № 12.11-16/2008 визнано таким, що втратили чинність рішення сесії Славутської міської ради, в тому числі п.3 рішення № 11.2-8/2007 від 30.03.2007 р.
26.11.08 р. позивачем 2 запропоновано відповідачу власними силами у семиденний строк з моменту отримання листа демонтувати огорожу та звільнити земельну ділянку від власного майна. Однак, відповідач на вказаний лист не відреагував.
26.01.09 р. Шепетівським міжрайонним відділом з контролю за використанням та охороною земель проведено перевірку земельної ділянки, що знаходиться в користуванні позивача.
За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.01.09 р., яким встановлено, що ПП "Влад" самовільно зайняло земельну ділянку площею 0,27 га, що знаходиться в оренді ВАТ "Славутське АТП 16845". Самовільно зайняту земельну ділянку ПП „Влад” використовує в приватних цілях для господарської діяльності та обслуговування приміщень, складування будівельних матеріалів.
Крім того, 26.01.09 р. складено акт обстеження земельної ділянки, яким встановлено, що відповідач самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,27 га, що знаходиться в оренді ВАТ "Славутське АТП 16845" та вказано, що на адній земельній ділянці ПП „Влад” здійснює господарську діяльність.
Постановою про накладення адміністративного штрафу від 09.02.09 р. визнано винним директора ПП „Влад” Семенюка Р.М. у скоєнні адміністративного правопорушення та накладено штраф у розмірі 340 грн.
У заявленому позові, прокурором визначено розмір шкоди, завданої відповідачем у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки, яка становить 9 266,63 грн. Шкода обрахована управлінням з контролю за використанням та охороною земель згідно „Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007 р.
На час пред'явлення позову шкода, завдана ПП "Влад" самовільним зайняттям земельної ділянки, в розмірі 9 266,63 грн. не відшкодована, тому прокурор, в інтересах позивачів, просить суд зобов'язати відповідача звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,27 га та стягнути на користь позивача 2 - 9 266,63 грн. шкоди.
Аналізуючи наявні в матеріалах справи докази та оцінюючи їх у сукупності, судом враховується наступне:
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Згідно ст.126 ЗК України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Як вбачається судом, відповідачем не подано доказів, що посвідчують право власності або право користування на вказані земельну ділянку площею 0,27 га в м. Славута по вул. Миру, 89 (Леніна).
Згідно ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельних ділянок, це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використати земельну ділянку до встановлення її меж в натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації.
Відповідно до вимог ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайнята відповідачем земельна ділянка повинна бути повернута за належністю власнику або землекористувачам.
Враховуючи вимоги ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", статтей 116, 125 і 126 Земельного кодексу України, суд вважає доведеним факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки, що знаходиться в м. Славута, вул. Миру, 89 (Леніна).
Вирішуючи питання щодо стягнення 9 266,63 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, судом враховується наступне:
Відповідно до п.п. 12,16 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до статтей 22, 1166, 1192 ЦК України, ст. 156 ЗК України у повному обсязі особами, що її заподіяли.
Статтею 1166 ЦК України передбачено презумпцію вини правопорушника.
Відповідно до ч.6 ст.225 Господарського кодексу України Кабінетом Міністрів України можуть затверджуватися методики визначення розміру відшкодування збитків у сфері господарювання.
Статтею 95 Земельного кодексу України встановлено, що землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право: на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.
В силу ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.
Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - "Методика"), а наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. № 110 - Методичні рекомендації щодо застосування зазначеної Методики (далі "Методичні рекомендації").
Згідно із ст.22, 1166 ЦК України, п.5 Методичних рекомендацій збитками (шкодою), заподіяними самовільним зайняттям земельної ділянки, визнаються: - витрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); - доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
В п.3 Методики йдеться, про те, що розмір шкоди, яка розраховується на підставі цієї Методики, не включає витрати на: знесення будинків, будівель і споруд, які самочинно збудовані чи будуються на самовільно зайнятих земельних ділянках; приведення земельних ділянок у стан, придатний для їх подальшого використання за цільовим призначенням; проведення рекультивації порушених земель.
Наявні розрахунки розміру шкоди в сумі 9 266,63 грн. проведені на підставі п.4 Методики і додатків до неї за формулою, яка передбачає обчислення шкоди для земель житлової та громадської забудови із урахуванням: площі самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; середньорічного доходу, який можна отримати від використання земель житлової та громадської забудови за цільовим призначенням відповідно до групи населених пунктів за чисельністю населення, визначеного у додатку 5; коефіцієнту, що застосовується до населених пунктів обласного значення, м. Києва та Севастополя, визначеного у додатку 6; коефіцієнту, що застосовується до населених пунктів, віднесених до курортних, визначеного у додатку 7; коефіцієнту функціонального використання земель, визначеного у додатку 4; коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 р. № 783.
Шс= 0,27 га х 20130 х 1,2 х 1,2 х 1,184.
Пунктом 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Судом також враховується, що відповідачем в ході судового розгляду справи не надано жодних доказів користування спірною земельною ділянкою площею 0,27 га на підставах визначених Законом.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,27 га та стягнення на користь позивача 2 - 9 266,63 грн. шкоди прокурором заявлені правомірно, підтверджені матеріалами справи і належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.
У зв'язку із задоволенням позову судові витрати по справі підлягають покладенню на відповідача відповідно зі ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись ст.ст.125, 126, 212 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 45, 47, 12, 43, 44, 49, 82 -85,116 Господарського процесуального кодексу України, СУД -
Позов Славутського міжрайонного прокурора м. Славута в інтересах держави в особі Славутської міської Ради, м. Славута та Відкритого акціонерного товариства "Славутське автотранспортне підприємство 16845", м. Славута до Приватного підприємства "Влад", м. Славута про звільнення та повернення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,27 га та стягнення 9 266,63 грн. шкоди задовольнити.
Зобов'язати приватне підприємство „Влад”, м. Славута звільнити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,27 га, що знаходиться за адресою: м. Славута, вул. вул. Миру, 89 за належністю землекористувачу -Відкритому акціонерному товариству „Славутське АТП 16845”.
Стягнути з Приватного підприємства „Влад” (м. Славута, вул. Соборності, 5, код 21339292) на користь Відкритого акціонерного товариства „Славутське АТП 16845” (м. Славута, вул. Миру, 89, код 03119345) 9 266,63 грн. (дев'ять тисяч двісті шістдесят шість гривень 63 коп.) шкоди.
Видати наказ.
Стягнути з Приватного підприємства „Влад” (м. Славута, вул. Соборності, 5, код 21339292) в доход державного бюджету України через відділення державного казначейства (на рахунок 31215259700002, код банку 815013, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, ЄДРПОУ 23565225 УДК м. Хмельницький, призначення платежу: 22050000) державне мито в розмірі 102,00 грн. (сто дві грн. 00 коп.) та 118,00 грн. (сто вісімнадцять грн. 00 коп.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі.
Видати наказ.
Суддя В.В. Магера