Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65
Від "10" листопада 2014 р. Справа № 2/1290
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Тимошенка О.М.
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився
від 1-го відповідача: Дятел В.І. (довіреність б/н від 27.10.14.)
від 2-го відповідача: не з'явився
від третьої особи -1: Білий В.Л. (довіреність №140/8 від 27.01.12.)
від третьої особи -2: не з'явився
від третьої особи -3: не з'явився
від третьої особи -4: не з'явився
прокурор: Кондратюк Д.А.
розглянув у судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Прокурора Коростенського району в інтересах держави в особі Територіальної громади міста Коростеня в особі виконавчого комітету Коростенської міської ради (м.Коростень, Житомирська область)
до 1) Товариства з обмеженою відповідальністю "Продоптторг" (м. Коростень, Житомирська область),
2) Фізичної особи - підприємця Ольшевської Надії Іванівни (м.Коростень, Житомирська область)
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:
1)Управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області
2) Державної екологічної інспекції в Житомирській області (м. Житомир)
3)Житомирської обласної ради (м. Житомир)
4) Державної казначейської служби України (м. Київ)
про відшкодування шкоди в сумі 2 126 658,11 грн.
Прокурором Коростенського району Житомирської області пред'явлено позов про стягнення з ТОВ "Продоптторг" на користь територіальної громади міста Коростеня в особі виконавчого комітету Коростенської міської ради 2126658,11грн. на відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок забруднення земельної ділянки посилаючись на те, що відповідач без отримання дозволів спеціально-уповноважених органів у сфері охорони земельних ресурсів та навколишнього природного середовища, без погодження з органами місцевого самоврядування місця зберігання відходів, без врахування вимог земельного та природоохоронного законодавства, на земельній ділянці в м. Коростені по вул.Шатрищанська,59, що належить Територіальній громаді м. Коростеня і на якій знаходиться виробниче приміщення ТОВ "Продоптторг", влаштував несанкціоноване сміттєзвалище, чим заподіяв майнову шкоду власнику вказаної земельної ділянки в розмірі 2126658,11 грн.
У відзивах на позовну заяву №28 від 23.09.09 (а.с.41) та від 04.11.12 (а.с.116), зазначено, що ТОВ "Продоптторг" вважає позов прокурора безпідставним з наступних підстав: протягом 2008-2009р.р. перевірки на предмет дотримання підприємством вимог земельного законодавства не проводились; доданий до позовної заяви розрахунок збитків зроблений на приватного підприємця і до підприємства немає ніякого відношення; акт перевірки складений з порушеннями; земельна ділянка , що знаходится за адресою: м.Коростень, вул.Шатрищанська,59 належить на праві постійного користування ПП Ольшевській Н.І. і до підприємства немає ніякого відношення; органами досудового слідства не зібрано, а прокурором не надано жодного доказу вини підприємства у забрудненні земельної ділянки; відходи деревини рахуються на балансі підприємства, є продукцією підприємства а не відходами виробництва.
Ухвалою від 25.08.09 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області.
Ухвалою від 21.10.13 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державну екологічну інспекцію в Житомирській області, яка проводила розрахунок завданої шкоди.
Ухвалою від 03.12.13. суд залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Житомирську обласну раду та Державну казначейську службу України. Залучено до участі у справі в якості співвідповідача фізичну особу - підприємця Ольшевську Надію Іванівну.
Ухвалою від 03.12.13. суд зупинив провадження у справі №2/1290, направивши до Коростенської міжрайонної прокуратури матеріали для організації перевірки та встановлення особи (осіб), котрими заподіяно майнову шкоду внаслідок забруднення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою м. Коростень, вул. Шатрищанська, 59.
11.08.14. на адресу господарського суду Житомирської області від Коростенської міжрайонної прокуратури надійшло повідомлення за №06-33-3086вих-14 від 01.08.14., з якого вбачається, що за результатами розслідування щодо встановлення особи (осіб), котрими заподіяно майнову шкоду внаслідок забруднення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою м. Коростень, вул. Шатрищанська, 59., слідчим СВ Коростенського МВ УМВС України в Житомирській область винесено постанову про закриття кримінального провадження у зв'язку з тим, що набрав чинності закон, яким скасована кримінальна відповідальність за діяння, вчинене особою.
Ухвалою від 03.09.14 провадження у справі поновлено та призначено судове засідання.
10.11.14 до суду надійшли додаткові пояснення по суті спору, в яких прокурор зазначив про те, що шкода заподіяна засміченням земельної ділянки підлягає стягненню з відповідачів на користь Державного бюджету України в сумі 637997,43грн., бюджету Житомирської обласної ради - 425331,62грн. та бюджету Коростенської міської ради в сумі 1063329,06грн.
Прокурор у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві з врахуванням додаткових пояснень.
Представник 1-го відповідача позов не визнав з підстав викладених у відзивах на позовну заяву.
Представник Управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області підтримав позов прокурора. .
Представники позивача, 2-го відповідачів та третіх осіб у судове засідання не з'явились. Про причини неявки суд не повідомили.
Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, господарський суд,
17.05.2008 року працівниками управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області (Житомирська облдержземінспекція), за дорученням прокуратури міста Коростеня, було проведено обстеження земельної ділянки в м. Коростені по вул. Шатрищанській, 59, і згідно акту встановлено, що на зазначеній земельній ділянці утворено несанкціоноване сміттєзвалище, зіпсовано та засмічено твердими побутовими відходами земельну ділянку площею, відповідно 600 квадратних метрів, 783 квадратних метра та 379 квадратних метрів.
На підстапві договору оренди землі від 22.06.07, за Актом прийому передачі земельної ділянки від 18.09.07, Коростенська міська рада передала в оренду ПП Ольшевській Н.І. для комерційного використання земельну ділянку площею 0,8299га, яка знаходиться по вул.Шатрищанській,59 у м.Коростені (а.с.11,15).
Згідно ст. 43 Закону України "Про відходи", підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України.
Згідно ст. 157 ч. 1 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.
Відповідно до ст. 49 ГК України, підприємці зобов'язані не завдавати шкоди довкіллю, не порушувати права та законні інтереси громадян, їх об'єднань, інших суб'єктів господарювання, установ, організацій, права місцевого самоврядування, держави. За завдану шкоду і збитки підприємець несе майнову та іншу встановлену законом відповідальність.
Відповідно до ч.4 ст.68 та ч.1 ст.69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Пунктом 7 ч.3 ст.29 Бюджетного кодексу України, передбачено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.
Пунктом 7 ч.2 ст.69 Бюджетного кодексу України, передбачено, що до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.
У зв'язку з викладеним, у додаткових поясненнях, які надійшли до суду 10.11.14, прокурор зазначив про те, що шкода заподіяна засміченням земельної ділянки підлягає стягненню з відповідачів на користь Державного бюджету України в сумі 637997,43грн., бюджету Житомирської обласної ради - 425331,62грн. та бюджету Коростенської міської ради в сумі 1063329,06грн. шляхом зарахування всієї суми на розподільчий рахунок Коростенської міської ради.
З неведеного вбачається, що Виконком Коростенської міської ради, який є смостійною юридичною особою, є неналежним позивачем у справі, отже позов про стягнення на користь виконкому є безпідставним і задоволенню не підлягає.
Крім того, господарський суд зазначає наступне.
Згідно Розрахунку розміру відшкодування шкоди зумовленої засміченням земельної ділянки, що розташована в м. Коростені по вул. Шатрищанській, 59, № 4023/6-2-1238 від 04.11.2008 р., проведеного державною екологічною інспекцією в Житомирській області, відповідно до наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007 року за №149 "Про внесення змін до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства", зареєстрованого в Мін'юсті України 25.04.2007 року № 422/13689, загальний розмір відшкодування шкоди по відновленню земель складає - 2.126.658 грн. 11 коп.
Згідно ст. 1172 ч. 3 Цивільного кодексу України, підприємницькі товариства, кооперативи відшкодовують шкоду, завдану їхнім учасником (членом) під час здійснення ним підприємницької або іншої діяльності від імені товариства чи кооперативу.
Згідно договору купівлі-продажу № 2-2052 від 25.05.1998 року, Ольшевська Надія Іванівна придбала у представництва Фонду державного майна України у м. Коростені, приміщення арочного складу розташованого в м. Коростені вул. Шатрищанська, 59 (а.с.7).
Згідно довідки виконкому Коростенської міської ради №02-17/4303 від 14.11.08, до 22.06.07 договір оренди на земельну ділянку по вул.Шатрищанській, 59 Ольшевська Н.І. не укладала (а.с.10).
22.06.2007 року, між Коростенською міською радою, яка представляла інтереси Територіальної громади м. Коростеня, та фізичною особою - приватним підприємцем Ольшевською Н.І., укладено договір оренди земельної ділянки для комерційного використання №287, яка знаходиться по вул. Шатрищанській, 59 м. Коростеня, площею 0,8299 га у тому числі 0,8299 га господарського двору з терміном дії в 3 роки (а.с.11).
Однак, при укладанні даного договору оренди земельної ділянки, відповідно до інформації Коростенського МБТІ, не було враховано рішення Коростенської міської ради від 06.11.2002 року, в зв'язку з невідповідністю місця розміщення та нумерації, з метою впорядкування нумерації, адреса розташування арочного складу в м. Коростені по вул. Шатрищанській, є будівля № 63, а не будівля 59.
Таким чином, договір оренди фактично був укладений Ольшевською Надією Іванівною на земельну ділянку по вул. Шатрищанській, 63 в м. Коростені (а.с.16,17).
16.07.2001 року протоколом зборів засновників № 1, утворено ТОВ "Продоптторг", з юридичною адресою - м. Коростень, вул. Шатрищанська, 59. Згідно пункту 2.2 статуту підприємства, одним з предметів діяльності товариства являється оптова та роздрібна торгівля лісопродуктами (а.с.18).
01.08.03 протоколом зборів засновників № 4, Ольшевського О.П. обрано директором товариства (а.с.25).
17.11.2005 року між засновниками підприємства та гр-ном Ольшевським О.П. укладено Контракт, про призначення Ольшевського О.П. на посаду директора підприємства ТОВ "Продоптторг" (а.с.30).
В зв'язку із виходом гр-ка Микула С.В. із складу засновників ТОВ "Продоптторг", протоколом зборів засновників № 5 від 01.11.2007 року було затверджений новий Статут підприємства, згідно якого в склад засновників підприємства увійшов гр-н Ольшевський О.П. Згідно пункту 2.2 статуту підприємства, одним з предметів діяльності товариства являється виробництво по переробці лісопродукції, окрім меблів. (а.с.54).
Згідно з п. 8.8 Статуту ТОВ "Продоптторг" та Контракту про призначення Ольшевського О.П. на посаду директора 17.11.2005 року, він як директор даного підприємства мав право здійснювати оперативне керування діяльністю підприємства, без довіреності діяти від імені підприємства, представляти його інтереси у стосунках з третіми особами, розпоряджатися майном підприємства, затверджувати штати працівників, видавати накази і розпорядження по оперативним питанням виконавчої діяльності, та інше.
В Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області від 17.05.08 , зазначено, що на земельній ділянці за адресою : м.Коростень, вул.Шатрищанська,59, виявлено забруднення земельної ділянки промисловими відходами тирси (а.с.33).
Прокурорською перевіркою 13.10.08 встановлено забруднення земельної ділянки за вищевказаною адресою дерев'яною тирсою, уламками порцелянових виробів, фарфорових відходів (а.с.34,35).
Прокурор припустив, що оскільки ТОВ "Продоптторг" займається обробкою деревини та торгівлею лісопродуктуми, то саме це товариство здійснило забруднення земельної ділянки, надану в користування ПП Ольшевській Н.І., тирсою.
Крім того, прокурор зазначає, що Ольшевський О.П., здійснюючи господарську діяльність підприємства ТОВ "Продоптторг" за вищевказаною адресою, займаючись розпиловкою деревини та подальшою її реалізацією, в період 2003-2007 років віддавав накази підпорядкованим йому працівникам підприємства висипати відходи від розпиловки деревини неподалік приміщення підприємства. Також зі згоди Ольшевського О.П. водії ЗАТ АТЗТ "Коростенський фарфор" на зазначену земельну ділянку вивантажували промислові відходи у вигляді фарфорових форм.
Таким чином, віддаючи розпорядження підлеглим працівникам про висипання відходів, Ольшевський О.П. всупереч вимогам ст. ст. 33 ч. 7, 42 п. "б" Закону України "Про відходи", без отримання дозволів спеціально-уповноважених органів у сфері охорони земельних ресурсів та навколишнього природного середовища, без погодження з органами місцевого самоврядування місця зберігання відходів, без врахування вимог земельного та природоохоронного законодавства, на земельній ділянці по вул. Шатрищанській, 59, що належить Територіальній громаді м. Коростеня, і на якій знаходиться виробниче приміщення ТОВ "Продоптторг", влаштував несанкціоноване сміттєзвалище.
За приписами ст.1 Закону України "Про відходи", відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.
Відповідно до норм п."а" ч.1 ст.32, ч.ч.4,7 ст.33 Закону України "Про відходи", з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється провадити будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього Закону. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, у тому числі побутових, у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини.
За наслідками перевірки 24.06.2008 року прокуратурою м. Коростеня порушено кримінальну справу по факту перевищення службовими особами ТОВ "Продоптторг" службових повноважень, що спричинило тяжкі наслідки та за фактом забруднення земель службовими особами ТОВ "Продоптторг", що спричинило тяжкі наслідки, за ознаками злочинів, передбачених ст. ст. 239 ч. 2, 365 ч. 3 КК України.
Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання шкоди визначено у статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як: неправомірність поведінки особи; вина завдавача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.
Наявність всіх вказаних умов є обов'язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.
В деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов'язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.
Важливим елементом доказування наявності шкоди є встановлення причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а шкода, яка завдана особі, - наслідком такої протиправної поведінки.
Наведеної правової позиції дотримується Верховний Суд України при здійсненні касаційного перегляду судових рішень у справах про відшкодування шкоди (постанова Верховного Суду України від 20 червня 2011 справі № N 2/121-30/118).
Статтею 1192 Цивільного кодексу України передбачено два способи відшкодування шкоди, завданої майну потерпілого: відшкодування шкоди в натурі (передача речі того ж роду і такої ж якості); відшкодування завданих збитків у повному обсязі.
Згідно з нормою статті 22 Цивільного кодексу України збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено (упущена вигода).
Суд направляв до Коростенської міжрайонної прокуратури матеріали для організації перевірки та встановлення особи (осіб), котрими заподіяно майнову шкоду внаслідок забруднення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою м. Коростень, вул. Шатрищанська, 59.
11.08.14. на адресу господарського суду Житомирської області від Коростенської міжрайонної прокуратури надійшло повідомлення за №06-33-3086вих-14 від 01.08.14., з якого вбачається, що за результатами розслідування щодо встановлення особи (осіб), котрими заподіяно майнову шкоду внаслідок забруднення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою м. Коростень, вул. Шатрищанська, 59, слідчим СВ Коростенського МВ УМВС України в Житомирській область винесено постанову від 09.07.14 про закриття кримінального провадження у зв'язку з тим, що набрав чинності закон, яким скасована кримінальна відповідальність за діяння, вчинене особою.
З наведеного вбачається, що слідчими органами наразі не встановлено особу, котрою заподіяно майнову шкоду внаслідок забруднення земельної ділянки.
Для покладення на Відповідача обов'язку відшкодування шкоди, необхідна наявність певних підстав, як то неправомірні рішення, дії чи бездіяльність, вина, яка може полягати в умислі чи необережності, наявність шкоди для Позивача внаслідок дій Відповідача і безпосереднього причинного зв'язку між шкодою та правопорушенням, який в даному випадку відсутній.
Прокурором не доведено причинно-наслідкового зв'язку між діями Відповідача-1 та шкодою, завданою Позивачеві, що є обов'язковою умовою для стягнення шкоди відповідно до статті 1166 Цивільного кодексу України.
Відповідно до ст. ст. 43, 33, 34 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності, сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що заявлені прокурором вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,-
Відмовити в задоволенні позову.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст рішення складено: 14.11.2014
Суддя Тимошенко О. М.
Віддрукувати:
1- в справу
2- виконавчий комітет Коростенської міської ради (рек. з повідом.)
3- ФОП Ольшевська Надія Іванівна (рек. з повідом.)
4- Державна екологічна інспекція в Житомирській області (рек. з повідом.)
5- Житомирська обласна рада (рек. з повідом.)
6- Державна казначейська служба України (рек. з повідом.)