26 листопада 2014 р.Справа № 626/2253/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Старостіна В.В.
Суддів: Бегунца А.О. , Катунова В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області на постанову Красноградського районного суду Харківської області від 22.10.2014р. по справі № 626/2253/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Красноградського районного суду Харківської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, в якому просив суд:
- визнати протиправним і скасувати Рішення № 170 від 12.09.2014 року Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за вислугу років як працівнику освіти;
- зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області вчинити дії по врахуванню періодів трудового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 04.05.1977 року по 27.04.1979 року, з 02.08.1982 по 01.09.1990 року, з 01.09.1990 року по 28.08.1991 року, з 29.08.1991 року по 01.01.1992 року у спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років у відповідності до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року;
- зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області вчинити дії по переведенню з пенсії по інвалідності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 05.09.2014 року на пенсію за вислугу років як працівнику освіти;
- зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області вчинити дії по виплаті з 05.09.2014 року пенсії за вислугу років як працівнику освіти ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач у період з 04.05.1977 року по 27.04.1979 року проходив службу у лавах Радянської армії, з 02.08.1982 року по 01.09.1990 року, працював на посаді лаборанта Красноградського технікуму механізації сільського господарства ім. Ф.Я.Тимошенка, з 01.09.1990 року по 30.07.1991 року навчався на педагогічному факультеті Української ордена Трудового Червоного Прапора сільськогосподарської академії; з 29.08.1991 року по 01.09.1992 року працював на посаді лаборанта Красноградського технікуму механізації сільського господарства ім. Ф.Я.Тимошенка.
Рішенням № 170 від 12.09.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області відмовило йому у задоволенні заяви від 08.09.2014 року про переведення пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років.
Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 22.10.14 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправним і скасовано Рішення № 170 від 12.09.2014 року Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за вислугу років як працівнику освіти.
Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області вчинити дії по врахуванню періодів трудового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 04.05.1977 року по 27.04.1979 року, з 02.08.1982 по 01.09.1990 року, з 01.09.1990 року по 28.08.1991 року, з 29.08.1991 року по 01.01.1992 року у спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років у відповідності до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області вчинити дії по переведенню з пенсії по інвалідності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 05.09.2014 року на пенсію за вислугу років як працівнику освіти та здійснити дії по виплаті з 05.09.2014 року пенсії за вислугу років як працівнику освіти.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач 08.09.2014 року звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Красноградському районі Харківської області із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років на підставі п. е ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», як працівник освіти при наявності спеціального стажу більш як 25 років.
Рішенням № 170 від 12.09.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області відмовило йому у призначенні пенсії за вислугу років, згідно до заяви від 08.09.2014 року, оскільки п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV ЗУ «Про загальнодержавне пенсійне страхування» передбачено призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти незалежно від віку та при стажі роботи, що дає право на призначення даного виду пенсії, не менше 25 років.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову позивачу у переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років суб'єкт владних повноважень діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення для прийняття рішення, чим порушено права та законні інтереси.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Підстави пенсійного забезпечення за вислугу років передбачені статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно з якою пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Відповідно до статті 52 вищезазначеного Закону, право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках - інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно п. „є" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Пункт „є" вказаної статті передбачає, що на пенсію за вислугу років мають право працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років уточнено, що пенсії за вислугу років працівникам освіти призначаються за наявності спеціального стажу роботи не менше як 25 років.
Разом з тим, відповідно до частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.3,2 та абзацом 2 пункту 15 розділу ХV Прикінцеві положення Закону передбачено, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Відповідно до п.п. "г", "д" п. 1 п.2 Положення "Про порядок зарахування стажу для призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я", затвердженого постановою Ради Міністрів від 17 грудня 1959 року № 1397 встановлено, що вчителям, лікарям та іншим працівникам освіти та охорони здоров'я у стаж по роботі на спеціальності, окрім роботи в установах та організаціях, робота в яких надає право на пенсію за вислугу років, зараховується, серед іншого служба в складі Військових сил СРСР та методична, науково-методична та учбово - методична робота в школах та середньо-спеціальних учбових закладах, учбових, педагогічних, учбово-методичних, методичних та науково-методичних кабінетах, станціях та бюро, також в стаж роботи вчителів і інших працівників освіти зараховується час навчання в педагогічних учбових закладах і університетах, якщо йому безпосередньо передувала і безпосередньо за ним слідувала педагогічна діяльність.
Таким чином, у відповідності до Постанови Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я та сільського господарства» позивач має право на врахування у спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років, як працівнику освіти службу в складі Військових Сил СРСР з 04.05.1977 року по 27.04.1979 року (підтвердження копія військового квитка).
Працюючи на посаді лаборанта Красноградського технікуму сільського господарства ім. Ф.Я.Тимошенко з 02.08.1982 року по 01.09.1990 року, оскільки технікум сільськогосподарський, позивач мав педагогічну загрузку в учбових годинах, під час якої проводив учбово - методичну роботу, що підтверджується копією Довідки № 243 від 29.08.2014 року Красноградського технікуму механізації сільського господарства ім. Ф.Я.Тимошенко, копією Посадової інструкції лаборанта, копією трудової книжки.
Навчання на Педагогічному факультеті Української ордена Трудового Червоного Прапора сільськогосподарської академії з 01.09.1990 року по 28.08.1991 року, враховуючи те, що до навчання і після нього позивач працював на посаді лаборанта Красноградського технікуму механізації сільського господарства ім. Ф.Я.Тимошенко (підтверджується копією трудової книжки та копією Диплому серії УВ № 808481 від 30.07.1991 року); Робота на посаді лаборанта Красноградського технікуму сільського господарства ім. Ф.Я.Тимошенко з 29.08.1991 року по 01.01.1992 року також підтверджується копією трудової книжки.
ОСОБА_1 звільнився 05.09.2014 року з посади викладача Красноградського технікуму механізації сільського господарства ім. Ф.Я.Тимошенко, і тому має право на отримання пенсії за вислугу років з 05.09.2014 року на підставі п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Постанови КМУ № 909 від 04.11.1993 року як працівник освіти незалежно від віку, оскільки його спеціальний стаж більш як 25 років, що дає право на отримання пенсії за вислугу років, у який необхідно врахувати періоди з 04.05.1977 року по 27.04.1979 року, з 02.08.1982 по 01.09.1990 року, з 01.09.1990 року по 28.08.1991 року, з 29.08.1991 року по 01.01.1992 року.
Крім того, на протиправність Рішення № 170 від 12.09.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про відмову у призначенні позивачу пенсії як працівнику освіти, також є Розрахунок стажу, у відповідності до якого відповідач врахував 22 роки 5 днів спеціального стажу як працівнику освіти тільки за період з 01.09.1992 року по 05.09.2014 року.
За таких обставин, колегія суддів вважає доведеним належними та допустимими доказами той факт, що при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову позивачу у переведенні його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років суб'єкт владних повноважень діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, без з'ясування необхідних обставин, що мали значення для прийняття рішення, чим порушено права та законні інтереси.
Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 22.10.14 р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Красноградського районного суду Харківської області від 22.10.2014р. по справі № 626/2253/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Катунов В.В.