18 листопада 2014 року Справа № 4170/14/876
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
Головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.03.2014р. у справі №346/7492/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивач є майором запасу та проходив військову службу у Збройних Силах України з 30 серпня 1975 року по 03 травня 1999 року. В даний час є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закону 2262-ХІІ).
Пенсія позивачу нарахована не відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - Івано-Франківським ОВК) довідки про його грошове забезпечення станом на 01 квітня 2012 року, а в заниженому розмірі, зокрема не враховано підвищення премії до 90% та зміни в розмірі щомісячної додаткової грошової винагороди.
Вважаючи, що зміни грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців є підставою для перерахунку призначеної йому пенсії, позивач звернувся 03 вересня та 14 жовтня 2013 року до ГУ ПФ України Івано-Франківській області з відповідними заявами. В результаті цього він отримав листи від 16 вересня та від 17 жовтня 2013 року, якими йому повідомлено про відмову у перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про перерахунок пенсій.
У зв'язку з виниклими обставинами та посилаючись на положення ч.3 ст.63 Закону 2262-ХІІ позивач просить суд : визнати протиправною бездіяльність ГУПФ України Івано-Франківській області щодо перерахунку йому пенсії у зв'язку із фактичним збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 квітня 2012 року, з 01 квітня 2013 року та 01 вересня 2013 року; визнати протиправною відмову Івано-Франківського обласного військового комісаріату у видачі ГУПФ України в Івано-Франківській області довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01 квітня 2013 року та 01 вересня 2013 року за посадою, з якої він звільнявся, з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячної додаткової грошової винагороди; зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати ГУПФ України в Івано-Франківській області довідки, за формою, встановленою законодавством, про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 квітня 2013 року та 01 вересня 2013 за посадою, з якої він звільнявся, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, для перерахунку пенсії; зобов'язати ГУПФ України Івано-Франківській області провести позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року, наданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом, з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, премії в розмірі 90 % та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат; зобов'язати ГУПФ України в Івано-Франківській області провести йому перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2013 року та з 01 вересня 2013 року з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595 із змінами та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат.
Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.03.2014р. позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв'язку із фактичним збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
Визнано протиправною відмову Івано-Франківського обласного військового комісаріату у видачі Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідок про розмір грошового забезпечення позивача за посадою, з якої він звільнявся, з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячної додаткової грошової винагороди. Зобов'язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки, за формою встановленою законодавством, про розмір грошового забезпечення майора запасу ОСОБА_1 станом на 03 червня 2013 року та станом на 01 вересня 2013 року за посадою, з якої він звільнявся, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, для перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести майору запасу ОСОБА_1 , перерахунок пенсії за вислугу років з 03 червня 2013 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, премії в розмірі 90% та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести майору запасу ОСОБА_1 , перерахунок пенсії за вислугу років з 03 червня 2013 року та з 01 вересня 2013 року з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 із змінами та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що додаткова грошова винагорода встановлена постановою Кабінету Міністрів України, а тому є підставою для перерахунку пенсій відповідній категорії військовослужбовців.
Не погодившись із вказаною постановою суду, її оскаржив відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено те, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах з 30 серпня 1975 року по 03 травня 1999 року, звільнений в запас з посади старшого офіцера по соціально-психологічному забезпеченню військової дисципліни і в даний час є військовим пенсіонером, з 04 травня 1999 року отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», знаходиться на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
03 вересня та 14 жовтня 2013 року позивач звертався до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року, наданої Івано-Франківським ОВК, з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, премії в розмірі 90% та у зв'язку з введенням для відповідної категорії військовослужбовців щомісячного додаткового виду грошового забезпечення - щомісячної додаткової грошової винагороди. У задоволенні його заяв відмовлено, з посиланням на те, що рішення про перерахунок пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось.
Приймаючи постанову у справі, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що грошова винагорода, введена постановою №889, на виконання якої видано наказ №595 є підставою для перерахунку пенсії на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Однак, колегія суддів погоджується з висновком відповідача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача у зв'язку із фактичним збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з огляду на наступне.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, то зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 1 постанови № 889 з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, установлено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, який не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Наказом № 595 Міністр оборони України затвердив Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди.
Підпунктом 2.3 пункту 2 цієї Інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище, - до 20 % місячного грошового забезпечення.
У пункті 5 вказаної Інструкції визначено, що винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Підставою для видання наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) про виплату винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу в установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище, є витяги з журналів хронометражу польотів або копії польотних листів про здійснення польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки, а також витяги з льотної книжки військовослужбовця.
Ураховуючи наведене, колегія суддів дійшла до висновку про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена наказом №595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-XII.
Таким чином, колегія суддів приймає до уваги доводи апеляційної скарги та приходить до висновку про те, що, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, оскільки, підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії, відповідно до вищенаведених норм Закону, не було, що було помилково не враховано в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції.
Крім того, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для зобов'язання Івано-Франківського обласного військового комісаріату надати ГУПФ України в Івано-Франківській області довідки, за формою, встановленою законодавством, про розмір грошового забезпечення позивача з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, для перерахунку пенсії, оскільки як встановлено вище, підстав для такого перерахунку немає.
Колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги суттєвими і такими, що складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п.1,2,4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - задовольнити.
Постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.03.2014р. у справі №346/7492/13-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити повністю.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Головуюча суддя: Р.Б. Хобор
Судді: Я.С. Попко
Р.П. Сеник