Справа: № 753/10910/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Сухомлінов С.М.
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
Іменем України
25 листопада 2014 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Горбань Н.І.,
суддів: Межевича М.В., Сорочка Є.О.,
при секретарі: Драч М.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дарницького районного суду міста Києва від 10.07.2014 року по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дарницького районного суду міста Києва з позовом до до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про зобов'язання відповідача провести перерахунок підвищення до пенсії згідно Постанови КМ України від 23.04.2012р. з урахуванням основного розміру пенсії, який становить 90 відсотків грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з 01.09.2012 р. з урахуванням нарахованих сум..
Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 10.07.2014 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, про задоволення позову. В своїй апеляційній скарзі посилається на незаконність та необґрунтованість оскаржуваного рішення. Вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, які мають істотне значення для справи, а встановлені судом висновки не відповідають обставинам справи, що є підставою для скасування рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФ України і з 18.06.1998р. отримує пенсію у розмірі 90 % грошового забезпечення.
Згідно пояснень представника позивача і постанови суду (а.с.10-13), позивачу було проведено перерахунок підвищення до пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70 % починаючи з 01.07.2012р. та здійснено відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.
Згідно довідки ГУПФУ у м. Києві від 09.01.2014 року загальний розмір пенсії позивача з надбавками та доплатами становить 5647,97грн., що обчислено з розрахунку 90 % грошового забезпечення з урахуванням вислуги 37 років і її розмір зрівняно з розміром військовослужбовця, якому призначено пенсію в 2012р. (а.с. 21).
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розмір пенсії позивача зрівняно з розміром військовослужбовця, пенсію якому призначено в 2012 році.
В даному випадку апеляційна інстанція не може погодитись з такими висновками з огляду на наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України № 355 установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262-12 (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301). та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Пунктом 2 Постанови КМУ №355 державним (силовим) органам (в тому числі Міністерству оборони) після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови 1294 станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому Постановою 45.
Тобто, цим визначено механізм розрахунку підвищення до пенсії:
На підставі довідок про розмір грошового забезпечення відповідної посади військового пенсіонера станом на 1 квітня 2012 року, наданих уповноваженим органом Міністерства оборони України - Київським міським військовим комісаріатом, здійснюється обчислення пенсії, відповідно до ст.ст. 13, 43 Закону 2262-12, а саме:
розмір пенсії за вислугу років, який визначається при звільненні з військової служби (ст. 13 Закону 2262-12), позивачу призначено пенсію у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення відповідної посади;
пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (ст. 43 Закону 2262-12).
Максимальний розмір підвищення до пенсії згідно Постанови 355 визначається, як різниця в розмірах пенсії обчисленої відповідно до Закону (ст.ст. 13, 43 Закону 2262-12), виходячи з грошового забезпечення відповідної посади військового пенсіонера станом на 1 квітня 2012 року та пенсії обчисленої раніше.
При розрахунку підвищення до пенсії згідно Постанови 355 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно проведені такі обчислення без урахування визначеного йому розміру пенсії за вислугу років при її призначенні пенсії.
Пенсія для осіб, звільнених з військової служби, призначається враховуючи вислугу років і розмір відповідного грошового забезпечення.
Ці два показники передбачені чинним законодавством і для обчислення перерахунків пенсії:
Розмір пенсії за вислугу років, особи звільненої з військової служби, визначається, як процентне співвідношення до розміру сум грошового забезпечення відповідної посади, з якого і здійснюється її розрахунок.
Перегляд вислуги років для призначення пенсії законодавством не передбачений.
Відомості про розмір грошового забезпечення відповідної посади надається уповноваженим підрозділом державного органу до територіального пенсійного управління.
Для позивача - ОСОБА_1 підвищення до пенсії Головним управлінням ПФУ в м. Києві обчислено всупереч основному розміру його пенсії, визначеного при призначенні (90%), застосовуючи максимальний розмір пенсії - 80 процентів.
Зменшення розміру пенсії з 90 % до 80 % ГУ ПФУ в м. Києві пояснює тим, що Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 07.07.2011 р. № 3668-6, який набув чинності з 01.11.2011 р. внесено зміни до статті 13 Закону 2262-12: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі Закон 3668-6), зазначено те, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.
ОСОБА_1 звільнений з військової служби в 1998 році, тобто до набрання чинності цим Законом, відтак обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, на нього не поширюється.
Судом першої інстанції не враховано, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668-6 зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-12 щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.
Таким чином, судом першої інстанції зроблено неправильний висновок щодо відсутності правових підстав для задоволення позову.
Згідно ст. ст. 198, 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158, 160, 161, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову Дарницького районного суду міста Києва від 10.07.2014 року - скасувати.
Постановити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у зменшенні максимального розміру підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії, який становить 90 відсотків грошового забезпечення та здійснити відповідні виплати з 01 вересня 2012 року з урахуванням нарахованих сум.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: Н.І.Горбань
Судді: М.В. Межевич
Є.О. Сорочко
Повний текст постанови виготовлено 28.11.2014 року
Головуючий суддя Горбань Н.І.
Судді: Межевич М.В.
Сорочко Є.О.