Справа: № 707/1449/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Смоляр О.А. Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
Іменем України
25 листопада 2014 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Горбань Н.І.,
суддів: Межевича М.В., Сорочка Є.О.,
при секретарі: Драч М.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 01.07.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Черкаського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом про визнання неправомірними дії УПФУ в Черкаському районі, щодо неврахування при призначенні їй пенсії державного службовця суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби та зобов'язання відповідача вчинити дії.
Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 01.07.2014 року позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб з 02.03.2011 року.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та відмовити в позові. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.
Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувальним засобом при розгляді справи не здійснювалось.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 02.03.2014 року призначена пенсія державного службовця.
У квітні 2014 року, позивач дізналась, що при перерахунку пенсії не було враховано отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби з якої проведені відповідні відрахунки на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у зв'язку з чим вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії.
Листом від 08.05.2014 року № 4171/08 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку та роз'яснено, що пенсія призначена відповідно до вимог діючого законодавства, а матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) не включається до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям, оскільки є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу».
Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції прийшов до висновку щодо наявності підстав для задоволення позову.
Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
З довідки «Про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 6/7/265 від 03.04.2014 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , вбачається, що інші виплати за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 року складають 49 621,62 грн. (а.с. № 13)
Відповідно до ст. 33 Закону України « Про державну службу» державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Законом України «Про оплату праці» визначено, що до структури заробітної плати, крім основної і додаткової, входять інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці ( виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Отже, перерахунок пенсії здійснюється в такому ж порядку, наведеному вище, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.
Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного суд України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11.
Таким чином, перевіривши підстави для відмови в перерахунку пенсії із включенням позивачу всіх складових заробітної плати, суд першої інстанції правомірно визнав відмову відповідача, такою, що суперечить законодавству, оскільки перерахунок пенсії повинен здійснюватися з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Виходячи із наведеного, з метою захисту прав позивача, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 41, 158, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
В задоволенні апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області - відмовити.
Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 01.07.2014 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: Н.І.Горбань
Судді: М.В. Межевич
Є.О. Сорочко
Повний текст ухвали виготовлено 28.11.2014 року.
.
Головуючий суддя Горбань Н.І.
Судді: Межевич М.В.
Сорочко Є.О.