20 листопада 2014 р. Справа № 804/12831/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя - Юрков Е.О.
суддів: Верба І.О, Тулянцева І.В.
при секретарі - Шпота Я.С.
за участю: позивач - ОСОБА_2
представник відповідача 1 - Лепша М.Ю.
представник відповідача 2 - Лепша М.Ю.
представник відповідача 3 - Тарасова В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом громадянки Німеччини ОСОБА_2 до відповідача 1 - Державної міграційної служби України, відповідача 2 - Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відповідача 3 -Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зобов'язання виконати рішення суду, визнання дії (бездіяльності) незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов громадянки Німеччини ОСОБА_2 до відповідача 1 - Державної міграційної служби України, відповідача 2 - Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відповідача 3 - Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з вимогами:
- зобов'язати Державну міграційну службу України виконати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2013р. та зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневий районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити на вказаний в рішенні суду строк закордонний паспорт громадянці Німеччини ОСОБА_2;
- визнання дії (бездіяльності) Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області незаконними та зобов'язати Державну міграційну службу України у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 150 від 15.02.2012р. прийняти рішення про продовження строку перебування громадянки Німеччини ОСОБА_2 в Україні з 23.12.2013р. по 22.02.2014р. та зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневий районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити на вказаний строк закордонний паспорт громадянці Німеччини ОСОБА_2 з проставлянням у ньому штампу про продовження строку перебування в Україні на цей строк;
- визнання дії (бездіяльності) Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області незаконними та зобов'язати Державну міграційну службу України у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 150 від 15.02.2012р. прийняти рішення про продовження строку перебування громадянки Німеччини ОСОБА_2 в Україні з 24.02.2014р. по 22.08.2014р. та зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневий районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити на вказаний строк закордонний паспорт громадянці Німеччини ОСОБА_2 з проставлянням у ньому штампу про продовження строку перебування в Україні на це строк.
За клопотаннями позивача від 19 вересня 2014 року та від 16 жовтня 2014 року провадження по справі зупинялось.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 13.06.2013 року нею була подана заява із відповідним переліком документів до Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на продовження її перебування в Україні з 27.06.2013 року до 22.12.2013 року, за розглядом якої було отримано рішення про відмову в продовженні терміну перебування на території України. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2013р. по справі № 804/9847/13-а визнано це рішення незаконним, скасовано його та зобов'язано Державну міграційну службу України прийняти рішення про продовження перебування позивача на території Україні з 27.06.2013 року до 22.12.2013 року. Проте, як вказала позивач, на даний час зазначене рішення суду не виконано, а також не оформлено її закордонний паспорт відповідно до вимог законодавства. Крім того, 17.12.2013р. та 18.02.2014р. позивачем були подані заяви із необхідним переліком документів, для продовження терміну перебування її на території Україні з 23.12.2013р. по 23.02.2014р. та з 24.02.2014р. по 22.08.2014р. відповідно, за фактом прийняття яких Жовтневим районним відділом у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області видані довідки із визначенням дати отримання паспортного документу. Проте, на час розгляду справи відповідні рішення за розглядом поданих 17.12.2013р. та 18.02.2014р. заяв відповідачами не були прийняті та не оформлено закордонний паспорт позивача відповідно до вимог законодавства. Отже, зазначеною бездіяльністю порушено вимоги Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №150 від 15.02.2012р., а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Представники відповідачів заперечували проти задоволення позовних вимог та зазначили, що позивач вкотре звернулася до Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з питанням продовження строку перебування в Україні, на що останнім було прийнято рішення про відмову в продовженні терміну перебування на території України через відсутність документів, що підтверджують наявність обґрунтованих підстав залишатися на території України. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2013р. зобов'язано Державну міграційну службу України прийняти рішення про продовження перебування на території Україні з 27.06.2013 року до 22.12.2013 року. Оскільки зазначене рішення суду було таким, що не набрало законної сили, наступні заяви громадянки Німеччини ОСОБА_2 від 17.12.2013р. та 18.02.2014р. були залишені без розгляду та повернуті. Позивач неодноразово відмовлялась від отримання паспорту, про що було складено Акти про відмову громадянки ОСОБА_2 від отримання паспорту. Також, представники відповідачів зазначили, що 04.08.2014р. позивачу було направлено лист із запрошенням з'явитись до Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області для повторної подачі заяви, на що остання не відреагувала. З урахуванням вищезазначеного, представники відповідачів вважають, що при вирішення питань щодо продовження строку перебування громадянки Німеччини ОСОБА_2 на території України, відповідачі діяли в межах повноважень та на підставі чинного законодавства, у зв'язку із чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Громадянка Німеччини ОСОБА_2 з 14.06.2012 року має статус закордонного українця, про що свідчить посвідчення НОМЕР_1 видане Національною комісією з питань закордонних українців.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 13.06.2013 року позивачем була подана заява із відповідним переліком документів до Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на продовження її перебування в Україні з 26.06.2013 року до 22.12.2013 року, за розглядом якої було отримано рішення про відмову в продовженні терміну перебування на території України.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2014р. у справі №804/9847/13-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Державної міграційної служби України про визнання незаконними дій задоволено частково: визнано рішення Державної міграційної служби України, яким Жовтневим районним відділом у м. Дніпропетровську Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_2 про продовження перебування на території України з 27.06.2013 року по 22.12.2013 рік - незаконним та скасовано; зобов'язано Державну міграційну службу України прийняти рішення про продовження строків перебування на території України з 27.06.2013 року по 22.12.2013 рік ОСОБА_2.
Як було встановлено в судовому засіданні, зазначене судове рішення набрало законної сили 08.05.2014р. та на час слухання справи добровільно Державною міграційною службою України не виконано.
В порядку виконання рішення суду, за заявою ОСОБА_2, 23.10.2014р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист, який 03.11.2014р. разом із заявою про відкриття виконавчого провадження та пакетом документів направлений позивачем до відділу державної виконавчої служби Печерського районного управління юстиції в м. Києві, для примусового виконання.
Відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.
Законом України «Про виконавче провадження» визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
Статтею 3 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
З урахуванням вищезазначеного суд вважає, що вимога позивача - зобов'язати Державну міграційну службу України виконати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2013р. не підлягає задоволенню з огляду на те, що порядок виконання рішень судів врегульовано Законом України «Про виконавче провадження» та належить до компетенції органів державної виконавчої служби України. Крім того, позивачем на час звернення до суду з цим позовом не було вжито всих заходів, передбачиних законодавством України щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2013р., а звернувся позивач за отриманням виконавчого листа по справі №804/9847/13-а лише в ході розгляду цієї справи.
Відносини у сфері співпраці із закордонними українцями регулюються Конституцією України, Законом України «Про закордонних Українців», іншими нормативно-правовими актами, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773) визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.
Статею 3 Закону № 3773 визначаються засади правового статусу іноземців та осіб без громадянства, зокрема: іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Іноземці та особи без громадянства, які перебувають під юрисдикцією України, незалежно від законності їх перебування, мають право на визнання їх правосуб'єктності та основних прав і свобод людини. При цьому іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.
Порядком розгляду заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України №363 від 25.04.2012р. (далі - Порядок №363) визначено процедуру розгляду заяв про продовження строку перебування на території України іноземців та осіб без громадянства, паспортні документи або документи, що підтверджують особу без громадянства, яких зареєстровано посадовою особою Держприкордонслужби, та приймаючої їх сторони, а також прийняття за результатами їх розгляду рішень.
Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150 (далі - Порядок №150) врегульовано процедура продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.
Відповідно до п.3 Порядку №363, п.8 Порядку №150 заява про продовження строку перебування на території України подається іноземцем та особою без громадянства і приймаючою їх стороною не раніше ніж за десять та не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення строку перебування, визначеного пунктом 2 Порядку №150.
Згідно п.4 Порядку №363 рішення щодо продовження строку перебування іноземців та осіб без громадянства приймають: голова (або його заступники) Державної міграційної служби України (далі - ДМС) - стосовно всіх іноземців та осіб без громадянства незалежно від установленого режиму взаємних поїздок громадян, строку перебування в Україні, мети поїздки та місця їх проживання в Україні; начальники (або їх заступники) територіальних органів чи територіальних підрозділів ДМС (далі - територіальні органи чи підрозділи ДМС) - стосовно іноземців та осіб без громадянства, які перебувають на території адміністративного обслуговування, з урахуванням вимог пунктів 6 та 7 Порядку №150.
Відповідно до п. 7 Порядку №150 рішення про продовження строку перебування іноземців та осіб без громадянства на території України понад встановлені цим Порядком строки приймається керівником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником у разі подання заяви про отримання дозволу на імміграцію чи набуття громадянства України та наявності підстав, які не дають змоги виїхати з України, відповідно до статті 22 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» , а також Головою ДМС або його заступником в інших випадках за умови подання підтверджувальних документів.
Судом встановлено, що позивачем 17.12.2013р. за реєстраційним № 092-03-13 було подано до Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області заяву про продовження строку перебування на території України до 23.02.2014р. разом із переліком документів.
В обґрунтування підстави для подальшого перебування в Україні зазначено: неможливість переривання цілодобового догляду за 83-річною бабусею ОСОБА_6, яка не має змоги пересуватся та проживає сама в квартирі; закінчення наукової роботи над докторською дисертацією; присвоєння статусу закордонної українки; написання наукових статей на українську тематику.
17.12.2013р. начальником Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську ГУДМС України в Дніпропетровській області громадянці Німеччини ОСОБА_2 була надана довідка №1212-24/6423 в якій зазначено, що паспортний документ останньої № А2197009 знаходиться в Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську ГУДМС України в Дніпропетровській області у зв'язку з розглядом питання щодо продовження строку перебування на території України, також вказано, що за отриманням паспортного документа необхідно з'явитися 08.01.2014р.
Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, супровідним листом від 19.12.2013р. №1201/14541 було направлено Директору Департаменту у справах біженців та іноземців Державної міграційної служби України матеріали щодо продовження строку перебування на території України громадянки Німеччини ОСОБА_2.
26.12.2013р. листом №8/4-6976 Департамента у справах біженців та іноземців Державної міграційної служби України повернуто матеріали про продовження строку перебування на території України без розгляду з тих підстав, що постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2014р. у справі №804/9847/13-а не набрала законної сили, оскільки на зазначену постанову 29.08.2013р. було подано апеляційну скаргу.
Через відмову позивача від отримання матеріалів про залишення без розгляду її зави про продовження строку перебування на території України, відповідачем-3 було складено Акт від 09.01.2014р. про відмову від отримання документів. Копія листа №8/4-6976 від 26.12.2013р. разом із пакетом документів була направлена на адресу позивача, також повідомлено про необхідність з'явитись до Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську ГУДМС України в Дніпропетровській області для отримання паспортного документу.
Також, 18.02.2014р. за реєстраційним № 010-03-14 ОСОБА_2 було подано до Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області чергову заяву про продовження строку перебування на території України до 22.08.2014р. разом із переліком документів.
Підстави для подальшого перебування в Україні зазначено такі самі, як і в заяві від 17.12.2013р.
18.02.2014р. начальником Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську ГУДМС України в Дніпропетровській області громадянці Німеччини ОСОБА_2 була надана довідка №1212-40/936 в якій зазначено, що паспортний документ останньої знаходиться в Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську ГУДМС України в Дніпропетровській області у зв'язку з розглядом питання щодо продовження строку перебування на території України, також вказано, що за отриманням паспортного документа необхідно з'явитися 03.03.2014р.
За результатами розгляду матеріалів щодо продовження строку перебування на території України громадянки Німеччини ОСОБА_2 листом від 04.03.2014р. №8.4/1011-14 Департаментом у справах біженців та іноземців Державної міграційної служби України повернуто матеріали про продовження строку перебування на території України без розгляду з тих підстав, що постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2014р. у справі №804/9847/13-а не набрала законної сили.
Через відмову позивача від отримання матеріалів про залишення без розгляду її зави про продовження строку перебування на території України, відповідачем-3 було складено Акт від 17.03.2014р. про відмову від отримання документів. Копія листа №8.4/1011-14 від 04.03.2014р. було направлено позивачу.
Також, з матеріалів справи вбачається, що Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області 27.06.2014 року звернулось з листом № 8483 до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України, яким повідомило останнього, що постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2014р. набрала законної сили 08.05.2014 року.
Листом Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України від 14.07.2014р. №8.3/2882-14 «Про розгляд справи щодо продовження строку перебування на території України» Головному управлінню Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вказано про необхідність позивачу повторно подати заяву про продовження строку перебування на території України.
Копія зазначеного листа від 14.07.2014р. №8.3/2882-14 Жовтневим районним відділом у м. Дніпропетровську ГУДМС України в Дніпропетровській області була направлено на адресу ОСОБА_2 04.08.2014р. в якому вказано про необхідність повторного подання заяви для продовження строку перебування на території України.
Відповідно до п.7 Порядку №363 прийняті документи до виконання беруться невідкладно і розглядаються не більше трьох робочих днів. У разі необхідності здійснення додаткових перевірок цей строк може бути продовжено до десяти, а у випадку подання документів для прийняття рішення до ДМС - чотирнадцяти календарних днів. При розгляді звернення понад один робочий день заявнику видається довідка (додаток 4) з фотокарткою про те, що його паспортний документ знаходиться в територіальному органі чи підрозділі ДМС у зв'язку з розглядом питання щодо продовження строку перебування на території України. Фотокартка іноземця чи особи без громадянства та підпис керівника органу, що її видав, засвідчуються печаткою органу, що видав довідку. Терміном дії довідки встановлюється строк, фактично необхідний для оформлення документів, але не більше 14 календарних днів. При поверненні паспортного документа іноземцю чи особі без громадянства ця довідка вилучається і додається до матеріалів звернення щодо продовження строку перебування.
Пунктом 8 Порядку №363 визначено, що працівник територіального органу чи підрозділу ДМС при надходженні заяви про продовження строку перебування на території України вивчає обґрунтованість наведених підстав стосовно необхідності продовження строку перебування, перевіряє дійсність поданих документів, своєчасність їх подання, наявність відміток про реєстрацію (відмітки органів охорони державного кордону «В'їзд» («Виїзд») або документа, що підтверджує законність перебування іноземця, особи без громадянства в Україні) чи продовження строку перебування, звіряє відомості про іноземців чи осіб без громадянства, указані в їх паспортних документах, з даними, що містяться в цих зверненнях, з'ясовує законність перебування іноземців та осіб без громадянства в державі та відсутність відомостей, що перешкоджають подальшому перебуванню цих осіб в Україні, та завіряє копії прийнятих документів своїм підписом.
У відповідності до п.10,11 Порядку №363 про результати перевірки робиться відмітка на заяві про продовження строку перебування на території України іноземців та осіб без громадянства із зазначенням посадових осіб, які здійснювали перевірку, та дати перевірки. У разі якщо прийняття рішення за заявою про продовження строку перебування на території України належить до компетенції Голови (або його заступників) ДМС, прийняті документи (крім паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства) невідкладно (не пізніше наступного робочого дня після дати подачі заяви) надсилаються до ДМС із супровідним листом за підписом начальника (або його заступника) територіального органу чи підрозділу ДМС. Працівник ДМС перевіряє правильність оформлення документів, з'ясовує питання щодо наявності або відсутності підстав для продовження строку перебування на території України та свої пропозиції разом із супровідним листом на адресу територіального органу чи підрозділу ДМС доповідає Голові (або його заступнику) ДМС для прийняття остаточного рішення. Після прийняття рішення документи повертаються територіальному органу чи підрозділу ДМС за місцем проживання іноземця чи особи без громадянства.
Про прийняте рішення у заяві про продовження строку перебування на території України робиться відмітка про продовження строку перебування із зазначенням терміну, на який вирішено продовжити строк перебування, або причин відмови. Відмова оформляється у вигляді повідомлення про відмову в продовженні строку перебування на території України (додаток 5) у двох примірниках: перший вручається під підпис іноземцю чи особі без громадянства або приймаючій його стороні, другий додається до матеріалів звернення. При цьому іноземцеві чи особі без громадянства надається строк для виїзду з України.
Згідно пункту 12 Порядку №363 продовження строку перебування оформляється шляхом проставлення в паспортному документі штампа (додаток 6), у якому зазначається орган, який прийняв рішення, та термін, на який вирішено продовжити строк перебування. Штамп проставляється на першій вільній сторінці паспортного документа поряд з візою чи наявною відміткою про реєстрацію, завіряється підписом начальника (або його заступника) територіального органу чи підрозділу ДМС за місцем проживання іноземця чи особи без громадянства та скріплюється печаткою. У разі необхідності іноземцю чи особі без громадянства видається вкладний талон до паспортного документа.
Отже, Порядком №150 та Порядком №363 не передбачено підстав для залишення без розгляду заяв про продовження строку перебування на території України разом із визначеним переліком документів.
Також, Порядком №150 та Порядком №363 не передбачено обов'язку особи повторно подавати заяву для продовження строку перебування на території України.
Таким чином, з урахуванням п. 7 Порядку №150 та п.4 Порядку №363, Державна міграційна служба України зобов'язана прийняти відповідні рішення за наслідками розгляду заяв громадянки Німеччини ОСОБА_2 про продовження строку перебування на території України.
При цьому, як було встановлено в судовому засіданні та не заперечувалось представниками відповідачів, Державною міграційною службою України не було прийнято за заявою позивача від 17.12.2013р. № 092-03-13 та від 18.02.2014 року № 010-03-14 відповідне Рішення, як це передбачено Порядком №150 та Порядком №363, крім того, територіальним органом чи підрозділом ДМС за місцем проживання позивача не зроблено відмітки про причин відмови у заяві про продовження строку перебування на території України, як це визначено в Порядку №363.
Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
За викладених обставин, з огляду на те, що Державною міграційною службою України не були прийнятті відповідні рішення за наслідками розгляду заяв громадянки Німеччини ОСОБА_2 про продовження строку перебування на території України від 17.12.2013р. № 092-03-13 та від 18.02.2014 року № 010-03-14, суд визнає бездіяльність Державної міграційної служби України щодо неприйняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви громадянки Німеччини ОСОБА_2 про продовження строку перебування на території України від 17.12.2013р. № 092-03-13 та від 18.02.2014 року № 010-03-14 - протиправною та у зв'язку з необхідністю захисту порушених прав позивача є необхідність - зобов'язати Державну міграційну службу України у встановленому чинним законодавством України порядку прийняти рішення про продовження строку перебування громадянки Німеччини ОСОБА_2 в Україні з 23.12.2013 року по 23.02.2014 року та рішення про продовження строку перебування громадянки Німеччини ОСОБА_2 в Україні з 24.02.2014 року по 22.08.2014 року.
А також, з огляду на встановлений порядок оформлення продовження строку перебування на території України іноземців та осіб без громадянства є необхідність: зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневий районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у встановленому чинним законодавством України порядку здійснити дії щодо продовження строку перебування громадянці Німеччини ОСОБА_2 на території України шляхом проставлення в її паспортному документі штампа на строк з 27.06.2013 року по 22.12.2013 року після прийняття Державною міграційною службою України відповідного рішення на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2013р. по справі № 804/9847/13-а; зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневий районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у встановленому чинним законодавством України порядку здійснити дії щодо продовження строку перебування громадянки Німеччини ОСОБА_2 на території України шляхом проставлення в її паспортному документі штампа на строк з 23.12.2013 року по 23.02.2014 року після прийняття Державною міграційною службою України відповідного рішення; зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневий районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у встановленому чинним законодавством України порядку здійснити дії щодо продовження строку перебування громадянці Німеччини ОСОБА_2 на території України шляхом проставлення в її паспортному документі штампа на строк з 24.02.2014 року по 22.08.2014 року після прийняття Державною міграційною службою України відповідного рішення.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 69 КАСУ визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Водночас, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ст. 86 КАСУ).
Згідно приписів ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачі як суб'єкти владних повноважень не довели правомірність своїх дій та рішень, а тому позов підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов громадянки Німеччини ОСОБА_2 до відповідача 1 - Державної міграційної служби України, відповідача 2 - Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відповідача 3 -Жовтневого районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зобов'язання виконати рішення суду, визнання дії (бездіяльності) незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневий районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у встановленому чинним законодавством України порядку здійснити дії щодо продовження строку перебування громадянці Німеччини ОСОБА_2 на території України шляхом проставлення в її паспортному документі штампа на строк з 27.06.2013 року по 22.12.2013 року після прийняття Державною міграційною службою України відповідного рішення на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2013р. по справі № 804/9847/13-а.
Визнання протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо неприйняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви громадянки Німеччини ОСОБА_2 про продовження строку перебування на території України від 17.12.2013р. № 092-03-13.
Зобов'язати Державну міграційну службу України у встановленому чинним законодавством України порядку прийняти рішення про продовження строку перебування громадянки Німеччини ОСОБА_2 в Україні з 23.12.2013 року по 23.02.2014 року.
Зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневий районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у встановленому чинним законодавством України порядку здійснити дії щодо продовження строку перебування громадянки Німеччини ОСОБА_2 на території України шляхом проставлення в її паспортному документі штампа на строк з 23.12.2013 року по 23.02.2014 року після прийняття Державною міграційною службою України відповідного рішення.
Визнання протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо неприйняття відповідного рішення за наслідками розгляду заяви громадянки Німеччини ОСОБА_2 про продовження строку перебування на території України від 18.02.2014 року № 010-03-14.
Зобов'язати Державну міграційну службу України у встановленому чинним законодавством України порядку прийняти рішення про продовження строку перебування громадянки Німеччини ОСОБА_2 в Україні з 24.02.2014 року по 22.08.2014 року.
Зобов'язати Державну міграційну службу України, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Жовтневий районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у встановленому чинним законодавством України порядку здійснити дії щодо продовження строку перебування громадянці Німеччини ОСОБА_2 на території України шляхом проставлення в її паспортному документі штампа на строк з 24.02.2014 року по 22.08.2014 року після прийняття Державною міграційною службою України відповідного рішення.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Копію постанови направити сторонам по справі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови викладений протягом п'яти днів.
Гловуючий суддя Судді: Е.О. Юрков І.О. Верба І.В. Тулянцева