04 листопада 2014 року м. Київ К/800/1377/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Мороз В.Ф.
Логвиненко А.О.
Донець О.Є.
здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Публічного акціонерного товариства «Квазар» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Квазар» до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови,
Публічне акціонерне товариство «Квазар» звернулось із позовом про скасування постанови Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 14 вересня 2011 року № 1315-КУ.
Позов мотивовано незаконним діями Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо винесення постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, яка, на думку ПАТ «Квазар», оформлений в супереч нормативним вимогам.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року, в задоволенні позову відмовлено.
Рішення судів мотивовано тим, що спірна постанова є такою, що прийнята комісією на підставі та в межах наданих їй повноважень, а тому не підлягає скасуванню.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, позивач подав касаційну скаргу у якій просить їх скасувати, а позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 квітня 2010 року комісією видано розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 523-КУ стосовно порушення позивачем вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», І, V розділів Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПРФ від 19 грудня 2006 року № 1591 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2007 року за № 97/13364, та Положення щодо підготовки аудиторських висновків, які подаються до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку при розкритті інформації емітентами та професійними учасниками фондового ринку, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1528, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 січня 2007 року за № 53/13320, а саме: помилки в електронній та паперовій формах.
Термін виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 25 лютого 2011 року встановлений до 28 березня 2011 року.
На адресу комісії надійшло клопотання ПАТ «Квазар» від 28 березня 2011 року про продовження терміну виконання вказаного вище розпорядження.
За наслідком розгляду зазначеного клопотання комісією винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 28 березня 2011 року № 295-КУ з терміном виконання до 28 квітня 2011 року.
Оскільки документів, що підтверджують виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 28 березня 2011 року № 295-КУ від ПАТ «Квазар» до комісії не надходило, то відповідачем порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів та винесено Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 1315-КУ від 14 вересня 2011 року.
Відповідно до ст.40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.
Відповідно до п.1 глави 7 розділу 5 Положення № 1591 розкриття річної інформації здійснюється у такі строки: розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії -у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; опублікування у офіційному друкованому виданні -у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітнім; подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.
Крім того, судами попередніх інстанцій встановлено, що стосовно ПАТ «Квазар» комісією приймалось розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 25.02.2011 року та постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 24.02.2011 року № 259-КУ, які товариством оскаржені не були. Таким чином, спірне порушення вчинено позивачем повторно.
Згідно ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» за невиконання або несвоєчасне виконання розпоряджень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів передбачена відповідальність юридичних осіб у розмірі - від тисячі до п'яти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, -у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 1315-КУ від 14.09.2011 року Комісією за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 28.03.2011 року № 295-КУ було застосовано штрафну санкцію у розмірі 5000 (п'ять тисяч) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 85000,00 гривень та винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 14.09.2011 року.
Судами правомірно відхилено доводи позивача про винесення оскаржуваної постанови не уповноваженою особою, які спростовуються судовим рішенням у справі № 2а-452/12/2670, що має преюдиціальне значення для даної
Також, судами попередніх інстанцій встановлено, що спірна постанова направлена ПАТ «Квазар» у в строк передбачений абз. 2 п. 4 Розділу VII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272.
Таким чином колегія суддів вважає правильним висновки судів попередніх інстанцій про те, що при розгляді справи комісією спірна постанова винесена у відповідності з вимогами Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272 та чинного законодавства України.
Відтак доводи касаційної інстанції не дають підстави вважати, що при прийнятті оскаржуваних рішень судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права.
Керуючись статтею 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Квазар» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 жовтня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2012 року - без змін.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: В.Ф. Мороз
А.О. Логвиненко
О.Є Донець