29 жовтня 2014 року К/800/49142/14
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ємельянової В.І.,
Кобилянського М.Г., Рецебуринського Ю.Й.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Міністерства оборони України на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 5 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2014 року по справі № 825/530/14
за позовом ОСОБА_4
до Міністерства оборони України (далі - Міністерство)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У лютому 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Міністерства, в якому просив: визнати дії протиправними та зобов'язати відповідача повідомити Пенсійний фонд України про зміну розмірів посадового окладу, встановленого штатом Північного територіального управління військової служби правопорядку № 34/051-51-51 (із змінами, затвердженими 18 липня 2013 року начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України), для перерахунку йому пенсії.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 5 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2014 року, позов задоволено.
Визнано протиправними дії Міністерства щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про зміну розміру посадового окладу з якого ОСОБА_4 призначена пенсія.
Зобов'язано відповідача повідомити Пенсійний фонд України про зміну розмірів посадового окладу, встановленого штатом Північного територіального управління військової служби правопорядку № 34/051-51-51 (із змінами, затвердженими 18 липня 2013 року начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України), для перерахунку пенсії ОСОБА_4
Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що начальник відділу військової інспекції безпеки дорожнього руху Північного територіального управління Військової служби правопорядку ОСОБА_4 проходив службу у Збройних Силах України та наказом Міністра оборони України від 20 жовтня 2008 року № 858 його звільнено з військової служби у запас відповідно до підпункту «в» пункту 63 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.
18 липня 2013 року начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних сил України затверджені зміни до посадового окладу начальника відділу військової інспекції безпеки дорожнього руху та встановлено оклад у розмірі 1200 - 1340 грн.
Позивач 29 листопада 2013 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив Міністерство повідомити Пенсійний фонд України про зміну посадового окладу для подальшого перерахунку його пенсії.
Листом від 10 грудня 2013 року № 248/3/6/2032 Міністерство відмовило ОСОБА_4 у задоволенні його заяви, посилаючись на те, що рішення про підвищення посадового окладу військовослужбовцям прийнято не Кабінетом Міністрів України, а тому відсутні підстави для повідомлення Пенсійного фонду України.
Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про протиправність дій відповідача щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про зміну розміру посадового окладу з якого позивачу призначена пенсія, оскільки посадовий оклад посади з якої він був звільнений, змінений у відповідності до чинного законодавства, в межах наданих повноважень начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України.
Пунктом 2 частини 3 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.
Наказом Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11 січня 2008 року № 9/14700 встановлені схеми посадових окладів осіб офіцерського складу.
Пунктом 3 зазначеного наказу надано право начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України затверджувати окремі схеми розмірів посадових окладів за новими посадами офіцерського складу органів військового управління, військових частин, установ та організацій Збройних Сил України згідно з додатком 6 до наказу (крім центрального апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, які затверджує Міністр оборони України), надані розробниками штатів та попередньо погоджені з Департаментом фінансів Міністерства оборони України.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, який в свою чергу надав право начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України затверджувати окремі схеми розмірів посадових окладів.
Згідно штату Північного територіального управління військової служби правопорядку №34/051-51, затвердженого начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України встановлені розміри посадових окладів військовослужбовців даного Управління, оскільки не були встановлені ні постановою № 1294, ні наказом Міністра оборони України від 30 грудня 2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України».
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок).
Згідно частини 2 пункту 5 Порядку для перерахунку пенсій враховується посадовий оклад, - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Пунктами 1, 2 Порядку передбачено, що у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, Міноборони повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Отже, зміни внесені до штату Північного територіального управління військової служби правопорядку в частині збільшення розміру посадового окладу за типовою посадою начальник відділу військової інспекції безпеки дорожнього руху Територіального управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення.
Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про протиправність дій Міністерства щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про зміну розміру посадового окладу з якого позивачу призначена пенсія, оскільки посадовий оклад посади з якої він був звільнений, змінений у відповідності до чинного законодавства, в межах наданих повноважень начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України.
Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 5 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 2 вересня 2014 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий Ємельянова В.І.
Судді Кобилянський М.Г.
Рецебуринський Ю.Й.