11 листопада 2014 р.Справа № 820/15985/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Калитки О. М.
Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2014р. по справі № 820/15985/14
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, в якому просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідача у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви від 03.07.2014 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на постійне проживання в Україні, серія НОМЕР_1 та зобов'язати відповідача прийняти рішення за результатами розгляду заяви від 03.07.2014 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на постійне проживання в Україні, серія НОМЕР_1.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2014 року у справі № 820/15985/14 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність відповідача у неприйнятті рішення за результатами розгляду заяви від 03.07.2014 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на постійне проживання в Україні, серія НОМЕР_1.
Зобов'язано відповідача прийняти рішення за результатами розгляду заяви від 03.07.2014 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на постійне проживання в Україні, серія НОМЕР_1.
Відповідач не погодився рішенням суду і подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 9, 71, 86, 159 КАС України, просив суд скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2014 року у справі № 820/15985/14 та винести нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, надав суду клопотання про розгляд справи без його участі.
Позивач в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, причину неявки не повідомив.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою В'єтнаму, паспорт НОМЕР_2, виданий 01.02.2007 року (а.с. 9-15).
Як вбачається з матеріалів справи, 30.03.2005 року на підставі висновку від 30.03.2005 року позивачу було видано посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1, строк дії - безстроково, в якій міститься штамп місця реєстрації за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 8).
В подальшому 03 липня 2014 року ОСОБА_1 в особі свого представника звернувся до ГУ ДМС України в Харківський області з письмовою заявою щодо обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні, у зв'язку з непридатністю посвідки до користування, надавши відповідні документи, а саме: оригінал заяви ОСОБА_1 про обмін посвідки на постійне місце проживання; оригінал квитанції про сплату державного мита у розмірі 85,00 грн.; копія посвідки на постійне місце проживання ОСОБА_1; оригінал нотаріально посвідченого перекладу паспорта громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 для виїзду за кордон; дві фотографії ОСОБА_1; оригінал довідки Управління інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС України в Харківській області про відсутність факту притягнення ОСОБА_1 до кримінальної відповідальності, про відсутність судимості та перебування у розшуку (а.с. 6-16).
Листом від 10.07.2014 року № 04/12199 відповідач повідомив про неможливість на даний час вирішення питання по суті з огляду на наступне. Вказав, що у зв'язку з тим, що позивачем дозвіл на імміграцію в Україну надано, як дружині іммігранта, то відповідачем було направлено запит до УДМС України в Херсонській області щодо законних підстав документування посвідкою на постійне проживання чоловіка позивача - громадянина Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_2 та лише після отримання відповіді на даний запит буде вирішено питання щодо розгляду заяви ОСОБА_1 (а.с 17).
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області, посилаючись на необхідність перевірки законних підстав документування посвідкою на постійне проживання в Україні чоловіка позивача, безпідставно не здійснив обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні позивача, чим порушив її права, свободи та законні інтереси, а тому з боку відповідача була допущена протиправна бездіяльність щодо нездійснення обміну посвідки громадянці В'єтнаму ОСОБА_1.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Указом Президента України від 06.04.2011 р., № 405/2011 "Питання Державної міграційної служби України" (далі по тексту - Указ № 405/2011) було затверджено Положення про Державну міграційну службу України.
У п.п. 8 п. 4 Указу № 405/2011 визначено, що ДМС України відповідно до покладених на неї завдань здійснює оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства запрошень для в'їзду в Україну, документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі, студентських квитків студентам із числа іноземців та осіб без громадянства, вилучає ці документи та проставляє в документах, що посвідчують особу іноземців та осіб без громадянства, відмітки про заборону в'їзду в Україну в передбачених законодавством випадках.
Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251 (надалі по тексту - Порядок), визначається механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання. Строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25 - і 45 - річного віку згідно п. 9 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч.3 п.14 Порядку №251 обмін посвідки здійснюється у разі непридатності посвідки до користування (пошкодження з різних причин тощо).
Пунктом 15 Порядку встановлено перелік документів для обміну посвідки на постійне проживання, а саме: 1) заява, зразок якої встановлюється МВС; 2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 3) посвідка, що підлягає обміну; 4) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 5) документи, що підтверджують обставини, на підставі яких посвідка підлягає обміну (документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України); 6) дві фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері).
Як вбачається з наданої ГУ ДМС України в Харківській області відповіді, позивачем були надані до заяви усі документи, необхідні для обміну бланку посвідки.
Пунктом 11 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання встановлено, що за результатами розгляду заяви протягом семи днів (для оформлення посвідки на постійне проживання) або не більш як 15 днів (для оформлення посвідки на тимчасове проживання) з дня подання всіх визначених цим Порядком документів приймається рішення про видачу або відмову у видачі посвідки, яке затверджується Головою ДМС, а у разі його відсутності - заступником Голови ДМС чи начальником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником. У заяві робиться відмітка про прийняте рішення або зазначаються причини відмови у видачі посвідки.
Пунктом 17 вищезазначеного Порядку передбачено, що рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі:
1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку;
2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;
3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі;
4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів;
5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання);
6) інших випадках, передбачених законами.
Як вбачається в матеріалах справи, відповідач, Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області, в своїй відповіді позивачу від 10.07.2014 року жодної з вищезазначених підстав не зазначив, будь-яких зауважень щодо поданої заяви та доданих до неї документів, не вказав. Крім того, судом першої інстанції вказано, що нормами чинного законодавства не передбачено процедури тимчасової відмови у здійсненні обміну бланку посвідки.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем, Головним управлінням Державної міграційної служби в Харківській області, в порушення Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251 не здійснено обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні позивача, чим порушено права позивача, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.
Враховуючи вище викладене, судове рішення суду першої інстанції відповідає ст. 159 КАС України, є законним та обґрунтованим, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Доводи апеляційної скарги відповідача висновки суду не спростовують.
Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2014р. по справі № 820/15985/14 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.