13 листопада 2014 р. Справа № 638/10220/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Тацій Л.В. , Бартош Н.С.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.09.2014р. по справі № 638/10220/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова
про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до Дзержинського районного суду м. Харкова, як адміністративного суду, з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Харкова, в якому просила визнати противоправним рішення від 19.03.2014 р. Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років як педагогічному працівникові відповідно до п. «е» 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із дня звернення за призначенням пенсії (02.01.2014 р.) .
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.10.2014 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов.
Апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.
З матеріалів справи вбачається , що ОСОБА_1 звернулась до управління ПФУ у Дзержинському районі м. Харкова 02.01.2014 року із заявою про призначення пенсії згідно пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 (надалі ЗУ № 1788), а не з 12.01.2014р. як помилково зазначено управління ПФУ у Дзержинському районі м. Харкова та судом першої інстанції.
Управлінням ПФУ винесено рішення від 19.03.2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії, з посиланням на те, що спеціальний стаж позивачки 21 рік 08 місяців 03 дні до стажу за вислугою років не зараховано періоди роботи з 01.01.1992 по 18.11.1993, з 16.09.1996 по 01.01.1998, з 02.01.1998 по 27.08.2000 в "Дитячій школі мистецтв № 4", оскільки школа підлягає керівництву Міністерства культури, та не є загальноосвітнім закладом (згідно довідки № 13 від 28.01.2014р.), посада "педагога" позашкільних навчальних закладів не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (надалі Постанова № 909).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог , суд першої інстанції виходив з того , що постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 p. N 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» встановлено вичерпний перелік посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років, посада викладача в позашкільному закладі освіти не передбачена даною постановою , а тому відмова УПФУ в Держинському районі м. Харкова у призначенні пенсії.
Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову , виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 7-1 розділу ХУ «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок- 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ №1191 від 23 листопада 2011 року затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.
Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "є" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення»
Стаття 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон України 1788) визначає окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, серед яких підпунктом «е» визначені працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Згідно із ст. 29 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 р. № 1060-ХІІ, позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні. Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 р. № 1841-III передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Згідно пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про позашкільну освіту», до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. N 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) віднесено саме до позашкільних навчальних закладів.
Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року N 909 (із наступними змінами), згідно із яким до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Також, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи у позашкільних навчальних закладів на посадах директору, його заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художних керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
При цьому, згідно із приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.
Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» встановлено, що педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Відповідно до п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6.05.2001р. №433, до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні...)
Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей (в т.ч. і музичних шкіл) включені до переліку посад педагогічних працівників.
Разом з тим, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р., без внесення змін до неї (доручення Уряду від 06.01.1995 р. № 397/21).
З матеріалів справи вбачається , що ОСОБА_1 працювала на посаді педагога музично-теоретичних дисциплін та загального фортепіано в Дитячій школі мистецтв № 4 ім. М.Д. Леонтовича з 21.11.1985 року.
З 01.09.1992 р. після реорганізації в Комунальний заклад «Дитяча школа мистецтв № 4» ім. М.Д. Леонтовича до 18.11.1993 р. продовжувала працювати на посаді педагога, з 19.11.1993 р. працювала там же на посаді в.о. заступника директора по навчально-виховній роботі до звільнення з 06.02.1996 р. за власним бажанням. З 16.09.1996 р. знову працювала на посаді педагога музично-теоретичних дисциплін, виконувала обов'язки заступника директора по навчально-виховній роботі, до звільнення 01.01.1998 р. з посади заступника директора по навчально-виховній роботі, далі продовжувала працювати на посаді педагога музично- теоретичних дисциплін та обов'язкового фортепіано. 30.11.1998 р. ОСОБА_1 встановлено кваліфікаційну категорію «фахівець», з 28.08.2000 р. призначено виконуючим обов'язки завуча, з 02.04.2001 р. встановлено кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії». 31.12.2013р. ОСОБА_1 звільнено с займаної посади за власним бажанням в зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.
З наведеного вбачається , що школи мистецтв відносяться до переліку позашкільних навчальних закладів відповідно ст. 39 Закону України «Про освіту», п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 р. «Про затвердження переліку типів позашкільних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», а постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» вчителів, викладачів всіх спеціальностей та педагогів включено до переліку посад педагогічних працівників.
Враховуючи наведене та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року N 909, колегія суддів дійшла висновку , що УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова безпідставно не зараховано до спеціального стажу роботи періоди роботи з 01.01.1992 по 18.11.1993, з 16.09.1996 по 01.01.1998, з 02.01.1998 по 27.08.2000 в "Дитячій школі мистецтв № 4", який дає право на призначення пенсії за вислугу років .
При винесені оскаржуваного рішення судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині відповідно положень ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.09.2014р. по справі № 638/10220/14-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.
Визнати противоправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова від 19.03.2014 р. щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років як педагогічному працівникові відповідно до п. «е» 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із дня звернення за призначенням пенсії (02.01.2014 р.).
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Бартош Н.С.
Повний текст постанови виготовлений 18.11.2014 р.