13 листопада 2014 р.Справа № 820/15692/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Тацій Л.В. , Бартош Н.С.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2014р. по справі № 820/15692/14
за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Східна міжрайонна виконавча дирекція Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
до Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради
про стягнення заборгованості,
Харківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Східної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду з адміністративним позовом до управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради, в якому просить суд стягнути з відповідача на користь Фонду суму заборгованості у розмірі 845,09 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2014року адміністративний позов Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Східної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задоволено в повному обсязі. Стягнуто з Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму заборгованості у розмірі 845,09 грн.
Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права, при неповному з'ясуванні та встановлені обставин, які мають значення для вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.20141 року , прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.
Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того , що загальна сума заборгованості відповідача перед Фондом за рішенням від 03.12.2010 р. № 1914 та рішенням №14/207 від 14.03.2012 року становить 845, 09 грн., у відповідних частинах за якими заявлено позов рішення не скасовані, суми фінансових санкцій (штрафів та пені) не сплачено, тому наведена сума підлягає стягненню з відповідача.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається , що управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради зареєстроване в установленому порядку в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 28.12.2001 року, що підтверджується копією витягу № 19144188 від 12.08.2014 року та перебуває на обліку в Східній міжрайонній виконавчій дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, реєстраційний код страхувальника - 630246000423 про що свідчить копія картки страхувальника.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що посадовими особами Московської районної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 04.11.2010 року по 24.11.2010 року проведено планову ревізію по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради за період з 01.10.2009 р. по 01.10.2010 р., за результатами якої складений акт №1008 від 24.11.2010 року.
На підставі зазначеного акту Фондом прийнято рішення від 03.12.2010 р. № 1914 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (ф.4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яким не прийнято до зарахування в рахунок страхових внесків витрат на суму 6050, 25 грн. та застосовано штраф за порушення порядку витрачання страхових коштів у розмірі 50% від суми не прийнятих до зарахування витрат - 3025, 13 грн., а всього загальна сума коштів, які цим рішенням в десятиденний термін від дня його отримання управлінням підлягали перерахуванню на розрахунковий рахунок Фонду склала 9075, 38 грн.
Рішення Фонду від 03.12.2010 р. № 1914 отримано головним бухгалтером відповідача Миколенко Л.В. 03.12.2010 року про що свідчить її особистий підпис на екземплярі вказаного рішення, копія якого знаходиться в матеріалах справи.
Вказане рішення Фонду від 03.12.2010 р. № 1914 оскаржено відповідачем та за результатами розгляду скарги прийнято виконавчою дирекцією Харківського обласного відділення Фонду рішення від 27.12.2010 року за №1196-03-05 , яким залишено рішення Фонду від 03.12.2010 р. № 1914 без змін.
За результатами розгляду повторної скарги виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності управління прийнято рішення № 25 від 02.02.2011 року , яким відмовлено в її задоволенні.
Не погоджуючись з даними рішенням Фонду від 03.12.2010 р. № 1914 оскаржив його до суду.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.09.2011 року в задоволенні адміністративного позову управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради до ВД ХОВ ФСС з ТВП про скасування рішення від 03.12.2010 р. №1914 відмовлено у повному обсязі.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2012 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України № К/9991/19751/12 від 12.06.2014 року, скасовано постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.08.2011р. , прийнято нову, якою частково задоволено позов та скасовано рішення Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 03.12.2010 р. № 1914 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (ф.4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині неприйняття до бюджету Фонду та неприйняття до заліку в рахунок страхових внесків в сумі 1528, 20 грн.
Відповідно до ст. ст. 9, 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 р. № 2240-III (далі по тексту - Закон № 2240) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.
Спори, що виникають з правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в порядку, встановленому статутом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та в судовому порядку (ст. 8 Закону № 2240).
Згідно ч. 3 ст. 30 Закону № 2240 своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні,- через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Згідно ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Частиною 2 ст.14 КАС України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.
Тобто, рішення Фонду від 03.12.2010 р. № 1914 в частині неприйняття до бюджету Фонду та неприйняття до заліку в рахунок страхових внесків в сумі 7547, 18 грн. визнано правомірними , є чинним та підлягає виконанню страхувальником. Граничний термін сплати за зазначеним рішенню Фонду - 08.03.2012 р.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем 07.03.2012 року самостійно здійснено часткову сплату за рішенням Фонду від 03.12.2010 р. № 1914 в сумі 6783, 08 грн., що підтверджується карткою організації по страхувальнику.
Колегія суддів зазначає, що згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи вищевикладене , колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність правових підстав для стягнення з відповідача суму у розмірі 764,10 грн., яка не справлена за рішенням Фонду від 03.12.2010 р. № 1914.
Оскільки відповідачем у десятиденний строк після набрання рішенням суду законної сили не сплачені кошти за вищевказаним рішенням у повному обсязі директором Московської районної виконавчої дирекції ХОВ ФСС з ТВП прийнято рішення № 14/207 від 14.03.2012 року, яким до відповідача застосовано штраф за повернення не в повному обсязі страхових коштів - 76,41 грн. та пеня за повернення не в повному обсязі страхових коштів - 4,58 грн.
Рішення Фонду №14/207 від 14.03.2012 року отримано уповноваженою особою відповідача 15.03.2014 року, що підтверджується відбитком штампу управління на відповідному екземплярі рішення.
В адміністративному або судовому порядку вказане рішення Фонду №14/207 від 14.03.2012 року не оскаржувалося, визначену ним суму в установлений десятиденний строк з дня отримання у розмірі 80, 99 грн. управлінням не перераховано.
Таким чином, загальна сума заборгованості відповідача перед Фондом за рішенням від 03.12.2010 р. № 1914 та рішенням №14/207 від 14.03.2012 року становить 845, 09 грн.
Колегія суддів відзначає, що відповідно до ч. 1 ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.
З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення штрафних санкцій, предметом доказування у даній справі мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими законом пов'язує можливість стягнення штрафних санкцій у судовому порядку, встановлення факту їх сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо.
При цьому, питання правомірності застосування штрафних санкцій не може бути предметом доказування, оскільки рішення суб'єкта владних повноважень, яким такі санкції застосовані, не є предметом позову у даній справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати його правовий аналіз.
Таким чином, рішення Фонду в частині неприйняття до бюджету Фонду та неприйняття до заліку в рахунок страхових внесків в сумі 7547, 18 грн. та рішення № 14/207 від 14.03.2012 року не скасовані та є чинними.
У зв'язку з наведеним , доводи апеляційної скарги щодо неправомірності прийняття вказаних рішень є безпідставними в розумінні ч.1 ст. 138 КАС України та до уваги судом не приймаються.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають задоволенню в повному обсязі, а заперечення відповідача безпідставні і такі, що суперечать діючому законодавству та фактичним обставинам справи.
Інші доводи апеляційної скарги не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.
Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2014р. по справі № 820/15692/14 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Бартош Н.С.
Повний текст ухвали виготовлений 18.11.2014 р.