ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
13 листопада 2014 року 10 год. 57 хв. Справа № 813/6107/14
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Сакалоша В.М.,
за участю секретаря судового засідання - Козак О.О.,
представника позивача - Кропивницького М.О.,
розглянувши у м. Львові у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування постанови, -
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області про визнання неправомірними дій Головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю, визнання протиправними дій державного виконавця управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області при винесенні постанови від 15.08.2014 року ВП № 43780287.
Ухвалою суду від 04.09.2014 року відкрито провадження у справі. В судовому засіданні 13.11.2014 року відповідно до вимог ч.3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанова про накладення штрафу від 15.08.2014 року ВП №43780287 винесена без врахування обставин, що впливають на можливість виконання судового рішення, а тому є незаконною та підлягає скасуванню. Також зазначає, що державним виконавцем необґрунтовано не взято до уваги те, що постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 19.09.2014 року по справі № 466/4908/14а скасовано постанову від 25.06.2014 року ВП №43780287 про відкриття виконавчого провадження, за невиконання якої на позивача накладено штраф.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав зазначених в ньому та наданих поясненнях, просив задовольнити його в повному обсязі.
Відповідачі у справі заперечень на позов не надали, явки повноважного представника в судове засідання не забезпечили. Суд вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідачів належним чином про час і місце розгляду судової справи з їх участю та реалізації ними права судового захисту своїх прав та інтересів, а тому вважає за можливе розглянути справу без участі відповідачів відповідно до положень ст.128 КАС України.
Розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
На виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області перебував виконавчий лист №466/2434/14-а, виданий 18.06.2014 року Шевченківським районним судом м. Львова про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії з 11.10.2013 ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, №969 від 18.10.2010, №889 від 22.02.2010, і наказів Міністра оборони України №595 від 15.11.2010, №145 від 26.02.2013, телеграм МО України НР 248/3/9/1/332 від 25.04.2013 року, від 12.02.2014 року.
Постановою державного виконавця від 25.06.2014 року ВП №43780287 відкрито виконавче провадження з виконання вказаного вище виконавчого листа. Вказаною постановою зобов'язано головне управління ПФУ у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії з 11.10.2013 ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, №969 від 18.10.2010, №889 від 22.02.2010, і наказів Міністра оборони України №595 від 15.11.2010, №145 від 26.02.2013, телеграм МО України НР 248/3/9/1/332 від 25.04.2013 року, від 12.02.2014 року та виконати судове рішення негайно в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в користь ОСОБА_1 суми підвищеної пенсії за один місяць.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області начальнику відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Цебаку В.Я. та головному державному виконавцю Шестаку О.В. скеровано листа від 14.07.2014 року № 3945/07-28 щодо виконання судового рішення у якому повідомлено, що для виконання зазначеного судового рішення, головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області необхідна довідка уповноваженого органу про грошове забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку згідно з рішенням Шевченківського районного суду м. Львова. Оскільки, в матеріалах пенсійної справи відсутні необхідні для виконання судового рішення документи, не вбачається можливим виконати судове рішення, тому головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області просить державного виконавця зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат видати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії за судовим рішенням. Також в листі зазначено, що державним виконавцем не надано строк для добровільного виконання судового рішення.
Не зважаючи на вищенаведене, 25.07.2014 року державним виконавцем винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу в розмірі 1020,00 грн. та надіслано вимогу від 25.07.2014 року № 09.01-45/392/ВЗ-7259 якою зобов'язано головне управління ПФУ у Львівській області виконати судове рішення у строк до 01.08.2014 року та надати письмове підтвердження про виконання.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області начальнику відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Цебаку В.Я. та головному державному виконавцю Шестаку О.В. скеровано листа від 01.08.2014 року № 4259/07-28 у якому зазначено, що листом від 14.07.2014 року державного виконавця було повідомлено про те що, для виконання судового рішення головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області необхідна довідка уповноваженого органу про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії. Також у листі було висловлене прохання про зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 видати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії за судовим рішенням та надати строк для добровільного виконання судового рішення. Однак, на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 не надходила. Окрім того, відсутні відомості щодо розгляду державним виконавцем клопотання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 видати довідку для перерахунку пенсії за судовим рішенням. У зв'язку з наведеним, головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно просило сприяння в отриманні довідки та врахувати дані обставини при вчиненні дій у виконавчому провадженні.
Не беручи до уваги наведене, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області Шестаком О.В. винесено постанову від 15.08.2014 року ВП№43780287 про накладення штрафу в розмірі 2040,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.
На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області державним виконавцем також скеровано вимогу від 15.08.2014 року № 09.01-45/392/ВЗ-7935 в якій вказано про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області негайно виконати вказане рішення суду про що у строк до 22.08.2014 року надати письмове підтвердження про виконання.
Судом встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 19.09.2014 року у справі №466/4908/14-а скасовано постанову державного виконавця від 25.06.2014 року ВП №43780287 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №466/2434/14-а, виданого 18.06.2014 Шевченківським районним судом м. Львова.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статтею 124 Конституції України, правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Відповідно до вимог статті 129 Конституції України обов'язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства, а згідно з ст.ст. 7, 14 КАС України - принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах.
Відповідно до ст.ст. 255, 258 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. За кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист. Якщо судове рішення ухвалено на користь кількох позивачів чи проти кількох відповідачів, суд має право видати кілька виконавчих листів, точно зазначивши, яку частину судового рішення треба виконати за кожним виконавчим листом.
Підстави та процедура відкриття виконавчого провадження регламентуються Законом України "Про виконавче провадження" у редакції, що діє з 09.03.2011 року.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження та їх клопотання, має право в т.ч. одержувати необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки, іншу інформацію; звертатися до органу, який видав виконавчий документ, за роз'ясненням рішення, порушувати клопотання про встановлення чи зміни порядку і способу виконання, відстрочку та розстрочку виконання рішення; вимагати від службових осіб боржників юридичних осіб відомості та пояснення по фактах невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи інших порушень вимог законодавства про виконавче провадження.
Згідно ч. 1 ст. 89 цього ж Закону України, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення на боржника юридичну особу штраф у розмірі від сорока до шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк для виконання.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.
Відтак, для виконання вищевказаного судового рішення, головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області необхідна довідка уповноваженого органу про грошове забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку та виплати пенсії згідно із зазначеним рішенням Шевченківського районного суду м. Львова.
Оскільки в матеріалах пенсійної справи були відсутні документи для виконання судового рішення, про що неодноразово повідомлялося державного виконавця та висловлювалось прохання про вжиття відповідних заходів, суд приходить до висновку, що боржник - головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області був позбавлений можливості виконати судове рішення, тобто в даному випадку наявні поважні причини невиконання судового рішення, а значить державним виконавцем винесено оскаржувану постанову про накладення штрафу з порушенням норм ст.89 Закону України «Про виконавче провадження».
Як вбачається із змісту оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 15.08.2014 року, державний виконавець зазначає, що на боржника накладено штраф за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує останнього виконати певні дії. Даний строк встановлено постановою державного виконавця від 25.06.2014 року про відкриття виконавчого провадження, яка, як встановлено судом, скасована постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 19.09.2014 року у справі № 466/4908/14-а, що набрала законної сили.
Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Як вбачається з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням викладеного, суд прийшов до висновку, що постанова від 15.08.2014 року ВП №43780287 про накладення штрафу в розмірі 2 040 грн. на боржника у виконавчому провадженні не відповідає критеріям правомірного рішення, визначеним ч. 3 ст. 2 КАС України, оскільки прийнята без урахування усіх обставин, що мають значення для її прийняття, що дає підстави її скасувати.
Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати у формі судового збору зі сторін не належить стягувати.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестака Олега Володимировича при винесенні постанови про накладення штрафу від 15.08.2014 року ВП №43780287.
3. Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 15.08.2014 року ВП №43780287 винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестаком Олегом Володимировичем.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений 17 листопада 2014 року.
Суддя Сакалош В.М.