Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
27 жовтня 2014 року Справа № П/811/3186/14
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравчук О.В. розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу
за позовом Прокурора Голованівського району в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку в особі Південно-українського територіального управління,
до відповідача - Приватного акціонерного товариства «Голованівське автотранспортне підприємство 13539»
про стягнення заборгованості.
До Кіровоградського окружного адміністративного суду звернувся Прокурор Голованівського району Кіровоградської області в інтересах держави, уповноваженим органом якої виступає Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку в особі Південно-українського територіального управління (далі - позивач), з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства «Голованівське автотранспортне підприємство 13539» (далі - відповідач) про стягнення заборгованості за штрафними санкціями у розмірі 17 000,00 грн. відповідно до постанови №55-ПУ-1-Е від 27 березня 2014 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем добровільно не сплачуються санкції на загальну суму 17 000,00 грн за порушення законодавства на ринку цінних паперів, застосовані до ПрАТ «Голованівське автотранспортне підприємство 13539» Постановою від 27 березня 2014 року №55-ПУ-1-Е.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року по справі було відкрито скорочене провадження.
Зазначена ухвала отримана відповідачем 07 жовтня 2014 року (а.с.39).
Однак, своїм правом на надання заперечень проти позову відповідач не скористався.
Відповідно до пункту 3 частини п'ятої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів у разі якщо протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, до суду не надійшло заперечення відповідача та за умови, що справа не розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
Приватне акціонерне товариство «Голованівське автотранспортне підприємство 13539» 24 березня 1997 року зареєстроване Голованівською районною державною адміністрацією як юридична особа (а.с.22-23) та виступає емітентом цінних паперів.
05 березня 2014 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Саприкіним Ю.В. складено акт № 42-ПВ про правопорушення на ринку цінних паперів, допущені ПрАТ "Голованівське АТП 13539" (а.с.16).
Розпорядженням Південного територіального управління НКЦПФР від 22 серпня 2013 року № 277-ПВ-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери встановлено порушення відповідачем вимог чинного законодавства про цінні папери, а саме: пунктів 4, 6 статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», пункту 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 р. №1591 в частині нерозкриття регулярної (річної) інформації за 2012 рік, у порядку та строки, які встановлені Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку; пункту 2 статті 32 Закону України «Про акціонерні товариства» в частині нескликання та непроведення чергових зборів (річних загальних зборів) акціонерів (а.с.8-9).
14 лютого 2014 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку встановлено факт невиконання Приватним акціонерним товариством «Голованівське автотранспортне підприємство 13539» розпорядження №277-ПВ-1-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери від 22.08.2013 р., у зв'язку із чим винесено постанову № 37-ПУ-2-Е про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.12-13).
Як наслідок, Постановою №55-ПУ-Е від 27 березня 2014 року до ПрАТ «Голованівське автотранспортне підприємство 13539» застосовано штрафну санкцію за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери у розмірі 17000 грн (а.с. 20-21).
Постанови були направлені відповідачу рекомендованим листом, що підтверджується фіскальним чеком відділення поштового зв'язку та реєстром згрупованих поштових відправлень (а.с.10,14,17,19).
Вказані постанови у встановленому законом порядку не оскаржені, фінансові санкції відповідачем у добровільному порядку не сплачені.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.
Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначено в Законі України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР (далі - Закон).
Відповідно до статей 5, 6 Закону державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, яка виконує свої повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.
Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку згідно з пунктами 8, 14 статті 8 Закону, серед іншого, має право здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам; накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Згідно пункту 15 частини другої статті 7 Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань встановлює вимоги, порядок та стандарти щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.
Склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної, особливої інформації та інформації про іпотечні цінні папери, сертифікати фонду операцій з нерухомістю та інформації в повідомленні про проведення загальних зборів (далі - Інформація) емітентами цінних паперів та подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісія) регулюється Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженим рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 03 грудня 2013 року №2826, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2013 року за №2180/24712.
Відповідно до пункту 3 розділу І Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів емітенти цінних паперів у випадках, передбачених цим Положенням, зобов'язані розкривати на фондовому ринку у такій послідовності Інформацію шляхом: розміщення на безоплатній основі в загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів або в її інформаційному ресурсі, поновлюваному у режимі реального часу; опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Комісії; подання до Комісії.
Пунктом 4 глави 4 розділу ІІ Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів визначено, що розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні, розміщення на сторінці в мережі Інтернет та подання до Комісії. Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки: розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; опублікування у офіційному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним; подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.
За змістом пункту 14 розділу І Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16 жовтня 2012 року № 1470, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2012 року за № 1855/22167, постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом. Доказом надіслання постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акта про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек. Пунктом 3 розділу XVIII цих же Правил визначено, що юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету.
У матеріалах справи наявні докази про надіслання відповідачеві рекомендованими листами постанов про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, актів про правопорушення на ринку цінних паперів, постанов про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів та про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (а.с. 10,14,17,19).
Відповідно до пункту 14 статті 8 Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Пунктом 8 статті 11 Закону встановлено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Постановою №55-ПУ-1-Е про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 27 березня 2014 року на відповідача накладено санкцію - штраф у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000,00 грн. (а.с.20,21).
Частиною третьої статті 11 Закону визначено, що у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Відповідно до частини другої статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду.
Оскільки на час розгляду даної адміністративної справи постанова №55-ПУ-1-Е від 27 березня 2014 року є чинною, а відповідач добровільно санкції не сплатив та зазначену постанову не оскаржив, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 17 000,00 грн. підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Голованівське автотранспортне підприємство 13539» (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 03117263) штрафні санкції у розмірі 17 000,00 грн. (сімнадцять тисяч гривень, нуль копійок) на користь Державного бюджету України на рахунок 31111106700111 МФО 823016, код за бюджетною класифікацією 21081100 в ГУ ДКСУ у Кіровоградській області.
Постанову звернути до негайного виконання.
Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд в 10- денний строк з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.В. Кравчук