номер провадження справи 34/86/14
06.11.2014 Справа № 908/3353/14
Господарський суд Запорізької області у складі судді Науменка А.О., при секретарі Яровенко Г.В.
За участю представників: від позивача - Малахова Г.О., довіреність № 14/04/14 від 14.04.2014 р.; від відповідача 1 - не з'явився; від відповідача 2 - Курилін В.О., довіреність від 24.09.2014 р.; від третьої особи 1 - не з'явився; від третьої особи 2 - не з'явився.
Розглянув в судовому засіданні матеріали справи № 908/3353/14,
за позовом: Приватного підприємства «Діапазон» (69041, м. Запоріжжя, вул. Мінська, буд. 9);
до відповідача 1: Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька обл., Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Калініна, 67);
до відповідача 2: Товариства з обмеженою відповідальністю «Камкарі» (69002, м. Запоріжжя, вул. Горького, 115, кв. 45);
третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Реєстраційна служба Якимівського районного управління юстиції Запорізької області (72500, Запорізька обл., Якимівський район, смт. Якимівка, вул. Леніна, 93);
третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Відділ Держземагенства у Якимівському районі Запорізької області (72503, Запорізька обл., смт. Якимівка, вул. Молодих Патріотів, 7);
про визнання незаконним та скасування рішення 12 сесії 5 скликання Кирилівської селищної ради від 24 травня 2007 року № 34 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення бази відпочинку ТОВ «Камкарі» та визнання недійсним договору оренди землі.
Приватним підприємством «Діапазон» заявлено позовні вимоги до відповідачів: 1- Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, 2 - Товариства з обмеженою відповідальністю «Камкарі», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: 1 - Реєстраційної служби Якимівського районного управління юстиції Запорізької області, 2 - Відділу Держземагенства у Якимівському районі Запорізької області, про визнання незаконним та скасування повністю рішення 12 сесії 5 скликання Кирилівської селищної ради від 24.01.2007 р. № 34 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення бази відпочинку Товариства з обмеженою відповідальністю «Казкарі» та визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі, укладеного 05.06.2007 р. між Кирилівською селищною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Камкарі», що зареєстрований у Державному земельному кадастрі 07.06.2007 р. за № 040726400193.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 15.09.2014 р. порушено провадження у справі № 908/3353/14, присвоєно справі номер провадження 34/86/14, розгляд якої призначено на 24.09.2014 р.
Ухвалами господарського суду Запорізької області від 24.09.2014 р., 15.10.2014 р., 29.10.2014 р., на підставі ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладався на 15.10.2014 р., 29.10.2014 р. та 06.11.2014 р. відповідно.
29.10.2014 р. до господарського суду Запорізької області від Приватного підприємства «Діапазон» надійшло клопотання про призначення судової земельної-технічної експертизи (вих. № 28/10/14 від 28.10.2014 р.), яке позивач обґрунтовує тим, що в позовній заяві наведені обставини про те, що земельна ділянка площею 2,5 га, яка знаходиться в смт. Кирилівка, Якимівського району Запорізької області, вул. Коса Пересип, передана ТОВ «Камкарі» в орендне користування рішенням Кирилівської селищної ради № 34 від 24.05.2007 р. для розташування бази відпочинку. Ця ділянка є частиною земельної ділянки площею 5,6 га, наданої раніше ПП «Діапазон» у постійне користування на підставі державного акту серії ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р., чим порушено право позивача вільно користуватися зазначеною земельною ділянкою. Відповідач заперечує проти того, що надана йому земельна ділянка площею 2,5 га є частиною ділянки площею 5,6 га, якою користується позивач згідно державного акту, вказує у запереченнях, що отримав ділянку від Кирилівської селищної ради, вільну від прав інших осіб, а у позивача не визначені межі земельної ділянки і він користується ділянкою, яка розташована в іншій частині смт. Кирилівка, відмінною від місцевості, де розташована надана відповідачу в оренду ділянка. За таких обставин, позивач вважає, що для надання відповідей на ці суперечні моменти необхідні спеціальні знання, геодезичне дослідження та відповіді на вказані запитання може дати саме фахівець, що має відповідну освіту у вказаній області, а саме експерт за експертною спеціальністю 10.7 «Розподіл земель та визначення порядку користування земельними ділянками». Таким чином, позивач просить призначити по справі судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити експертам Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Леніна, 17, офіс 361). На вирішення експертизи поставити наступні питання:
1) Чи накладається земельна ділянка, що розташована в смт. Кирилівка, Якимівського району Запорізької області, вулиця Коса Пересип, яка надавалась в оренду ТОВ «Камкарі» за договором від 05.06.2007 р., укладеним Кирилівською селищною радою на земельну ділянку, що надавалась у постійне користування ПП «Діапазон» за державним актом серії ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. Якимівською районною Радою народних депутатів Якимівського району Запорізької області?
2) Якщо так, то зазначити в якій саме частині накладається, і в якій частині не накладається земельна ділянка, що надавалась в оренду ТОВ «Камкарі» за договором від 05.06.2007 р., укладеним Кирилівською селищною радою на земельну ділянку, що надавалась у постійне користування ПП «Діапазон» за державним актом серії ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. Якимівською районною Радою народних депутатів Якимівського району Запорізької області?
29.10.2014 р. до господарського суду Запорізької області від Товариства з обмеженою відповідальністю «Камкарі» надійшло клопотання, в якому відповідач 2 по справі у разі задоволення клопотання позивача про призначення та проведення судової земельно - технічної експертизи пропонує суду поставити наступні питання, які мають бути роз'яснені судовим експертом:
1) Чи є на сьогоднішній час державний акт на право постійного користування землею площею 5,6 га, серії ІІ-ЗП № 002147, виданий ПП «Діапазон» 08.11.2001 р. на підставі Розпорядження голови Якимівської районної ради народних депутатів від 06.11.2001 р. правовстановлюючим документом, що підтверджує право позивача на дану земельну ділянку, якщо підстава його видачі (розпорядження) була визнана недійсною (скасована) рішенням господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. по справі № 6/3/95, а сам державний акт, на підставі рішення Якимівської ради від 15.08.2002 р. за № 9 - визнано таким, що втратив чинність?
2) Якщо державний акт на право постійного користування землею площею 5,6 га, серії ІІ-ЗП № 002147, виданий ПП «Діапазон» на даний час є чинним та таким, що свідчить про безумовне право ПП «Діапазон» на земельну ділянку площею 5,6 га, то чи має місце порушення землекористування, зокрема порушення меж чи накладання земельних ділянок площами 5,6 га та 2,5 га, права на які посвідчено державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147 та договором оренди земельної ділянки від 07.06.2007 р. № 040726400193?
3) Якщо державний акт на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, виданий ПП «Діапазон» на даний час є чинним та таким, що свідчить про безумовне право ПП «Діапазон» на земельну ділянку площею 5,6 га, то чи відповідають матеріали технічної документації (сама документація) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки 5,6 га (які виготовлялись позивачем на підставі рішення Кирилівської селищної ради № 16 від 26.12.2003 р.) вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування, зокрема «Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)», затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 р. № 376 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за № 391/17686)?
За клопотанням представників позивача та відповідача 2, розгляд справи здійснювався без застосування засобів фіксації судового процесу.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи та відповіла на поставлені судом питання.
Представник відповідача 2 в судовому засіданні підтримав клопотання, в якому пропонував суду поставити питання, які мають бути роз'яснені судовим експертом.
Представники Реєстраційної служби Якимівського районного управління юстиції Запорізької області, та Відділу Держземагенства у Якимівському районі Запорізької області, третіх осіб 1, 2, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином
Відповідно до ст. 41 ГПК України, для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, господарський суд призначає судову експертизу. Учасники судового процесу мають право пропонувати господарському суду питання, які мають бути роз'яснені судовим експертом. Остаточне коло цих питань встановлюється господарським судом в ухвалі. Проведення судової експертизи доручається державним спеціалізованим установам чи безпосередньо особам, які відповідають вимогам, встановленим Законом України «Про судову експертизу». Особа, яка проводить судову експертизу (далі - судовий експерт) користується правами і несе обов'язки, зазначені у статті 31 цього Кодексу. Сторони і прокурор, який бере участь в судовому процесі, мають право до початку проведення судової експертизи заявити відвід судовому експерту в порядку та з підстав, зазначених у частинах п'ятій і шостій статті 31 цього Кодексу.
Обґрунтовуючи підстави позову, ПП «Діапазон» посилається на наступні обставини. На 12 сесії 5 скликання Кирилівської селищної ради від 24 травня 2007 р. прийняте рішення № 34 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення бази відпочинку ТОВ «Камкарі» та передачу товариству в оренду земельної ділянки площею 2,5 га з земель житлової та громадської забудови Кирилівської селищної ради. 05 червня 2007 р. між Кирилівською селищною радою та ТОВ «Камкарі» укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець на підставі рішення № 34 від 24.05.2007 р. передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 2,5 га для розташування бази відпочинку, яка знаходиться в межах смт. Кирилівка, Якимівського району Запорізької області, вулиця Коса Пересип. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 2320355400:01:005:0051. ПП «Діапазон» у 2000 р. набуло право користування земельною ділянкою площею 5,6 га, у складі якої знаходиться вищезазначена частина площі 2,5 га, яка розташована у Запорізькій області, Якимівському районі, смт. Кирилівка, Коса Пересип. 13.12.2000 р. ПП «Діапазон» придбало за договором купівлі-продажу № 365, укладеним з регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області об'єкт незавершеного будівництва - базу відпочинку в смт. Кирилівка, що знаходиться за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, на земельній ділянці розміром 5,6 га. У зв'язку з придбанням бази відпочинку та на підставі розпорядження голови Якимівської районної ради народних депутатів від 06.11.2001 року за № 268 Якимівська районна рада народних депутатів Якимівського району Запорізької області надала ПП «Діапазон» у постійне безстрокове користування земельну ділянку площею 5,6 га, яка знаходиться на землях Кирилівської селищної ради під розташування бази відпочинку. Державний акт серії ІІ-ЗП № 002147 на право постійного користування землею зареєстровано 08.11.2001 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 58. Рішенням господарського суду Запорізької області від 10.04.2007 р. по справі № 27/28/07-АП за позовом ПП «Діапазон» до Кирилівської селищної ради за позивачем визнано право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га, а державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. судом визнано чинним. З дати отримання земельної ділянки у користування, позивач належним чином виконував обов'язки землекористувача, фактично користувався цією ділянкою та сплачував земельні платежі у встановленому законом розміру та порядку. Незважаючи на те, що зазначена земельна ділянка знаходиться у користуванні позивача, Кирилівська селищна рада на підставі рішення № 34 від 24.05.2007 р. частину цієї ділянки площею 2,5 га передала в орендне користування ТОВ «Камкарі», тобто розпорядилася земельною ділянкою, яка знаходиться у володінні позивача, чим грубо порушила його права. З метою проведення державної реєстрації земельної ділянки, переданої у користування до 2004 р., позивач замовив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення бази відпочинку, площею 5,6 га, розташовану у Запорізькій обл., Якимівському районі, смт. Кирилівка, вул. Коса Пересип. Дозвіл на розробку технічної документації Кирилівська селищна рада надала, прийнявши рішення 40 сесії 6 скликання від 26 грудня 2013 року за № 16. Про порушення своїх прав ПП «Діапазон» дізналося з листа-відповіді Кирилівської селищної ради від 11.08.2014 р. про відмову у погодженні межі земельної ділянки та підписанні акту приймання-передачі межових знаків, що є складовими частинами цієї технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. У зв'язку з вищезазначеним, позивач вважає, що вказане рішення Кирилівської селищної ради від 24 травня 2007 року № 34 є протиправним, незаконним та порушує законні права та інтереси позивача. Договір оренди землі від 05.06.2007 р., укладений між відповідачами, також порушує право користування позивача раніше наданою земельною ділянкою та підлягає визнанню недійсним.
Розглянувши клопотання позивача про призначення судової земельно-технічної експертизи та враховуючи, що для роз'яснення питань по даному господарському спору необхідні спеціальні знання, суд вважає за доцільне задовольнити клопотання позивача та призначити судову земельно-технічну експертизу.
Щодо клопотання відповідача, в якому він пропонує суду поставити питання, які мають бути роз'яснені судовим експертом, слід зазначити наступне.
Пунктом 2 постанови Пленуму Вищого господарського суду від 23.03.2012 р. № 4 «Про деякі питання практики призначення судової експертизи» передбачено, що відповідно до статті 1 Закону судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об'єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні, зокрема, суду. Водночас і згідно з частиною першою статті 41 ГПК експертиза призначається для з'ясування питань, що потребують спеціальних знань. Із сукупності наведених норм матеріального і процесуального права вбачається, що неприпустимо ставити перед судовими експертами правові питання, вирішення яких чинним законодавством віднесено до компетенції суду, зокрема, про відповідність окремих нормативних актів вимогам закону, про правову оцінку дій сторін тощо.
Абзацами 2, 3, 4 пункту 9 постанови Пленуму Вищого господарського суду від 23.03.2012 р. № 4 «Про деякі питання практики призначення судової експертизи» визначено, що формулювання питань, які ставляться перед експертом, повинно, як правило, здійснюватись з урахуванням згаданих Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень і атестованих експертних методик, у яких зазначаються питання, на вирішення яких спрямовані ці методики та реєстр яких ведеться Міністерством юстиції України. Питання, які ставляться перед експертом, мають бути сформульовані чітко, ясно і таким чином, щоб вони виключали неоднозначне їх розуміння й тлумачення та відповідали тим об'єктам і матеріалам, які направляються на експертизу. Недопустимим є порушення перед експертом питань, вирішення яких не спрямовано на встановлення даних, що входять до предмета доказування у справі.
В даному випадку призначення судової земельно-технічної обумовлено необхідністю встановлення обставин співпадіння земельних ділянок, про які вказано в позові, тобто необхідні спеціальні технічні знання щодо землекористування. Питання, заявлені на експертизу відповідачем стосуються правової оцінки чинності державного акту серії ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. на право постійного користування землею та відповідності матеріалів технічної документації вимогам законодавства. І лише частина другого питання стосується спеціальних технічних знань стосовно предмета доказування у цій справі і вказана частина: «чи має місце порушення землекористування, зокрема порушення меж чи накладання земельних ділянок площами 5,6 га та 2,5 га, права на які посвідчено державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147 та договором оренди земельної ділянки від 07.06.2007 р. № 040726400193?» співпадає з першим питанням, яке поставлене позивачем. Отже, клопотання відповідача 2 щодо питань для експертизи задовольняється частково.
Клопотання позивача щодо визначення питань для експертизи відповідає обставинам справи.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 79 ГПК України, господарський суд має право зупинити провадження у справі за клопотанням сторони, прокурора, який бере участь в судовому процесі, або за своєю ініціативою у випадку призначення господарським судом судової експертизи.
У зв'язку з призначенням експертизи, згідно з п. 1 ч. 2 ст. 79 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі необхідно зупинити до отримання результатів судової експертизи.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 41, 79, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Призначити по справі № 908/3353/14 судову земельно-технічну експертизу.
2. На вирішення експертизи поставити наступні питання:
1) Чи накладається земельна ділянка, що розташована в смт. Кирилівка, Якимівського району Запорізької області, вулиця Коса Пересип, яка надавалась в оренду ТОВ «Камкарі» за договором від 05.06.2007 р., укладеним Кирилівською селищною радою на земельну ділянку, що надавалась у постійне користування ПП «Діапазон» за державним актом серії ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. Якимівською районною Радою народних депутатів Якимівського району Запорізької області?
2) Якщо так, то зазначити в якій саме частині накладається, і в якій частині не накладається земельна ділянка, що надавалась в оренду ТОВ «Камкарі» за договором від 05.06.2007 р., укладеним Кирилівською селищною радою на земельну ділянку, що надавалась у постійне користування ПП «Діапазон» за державним актом серії ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. Якимівською районною Радою народних депутатів Якимівського району Запорізької області?
3. Проведення експертизи доручити експертам Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Леніна, 17, офіс 361).
4. Для проведення експертизи направити експерту копію ухвали про призначення експертизи та матеріали справи № 908/3353/14.
5. Попередити експерта про кримінальну відповідальність за ст. ст. 384, 385 Кримінального кодексу України за дачу завідомо неправдивого висновку та за відмову без поважних причин від виконання покладених обов'язків.
6. Зобов'язати позивача по справі здійснити оплату за проведення судової земельно-технічної експертизи. Роз'яснити сторонам, що остаточне вирішення розподілу господарських витрат буде здійснено відповідно до вимог ст. 49 ГПК України.
7. Провадження у справі зупинити до закінчення проведення судової земельно-технічної експертизи та надходження її висновку до господарського суду Запорізької області.
Суддя А.О. Науменко