Справа № 524/7581/14-а
16.10.2014 року. Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі:
Головуючого судді: Кривич Ж.О.,
за участю секретаря судового засідання: Власової М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Автозаводського районного суду м. Кременчука адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області, центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області (надалі по тексту - перший відповідач), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (надалі по тексту - другий відповідач), в якому просив:
- визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.
- стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік в сумі 3950 (три тисячі дев'ятсот п'ятдесят) грн.
Сторони в судове засідання не з'явились, були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи. Керуючись частиною 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів не вбачає перешкод для розгляду справи.
Судом встановлено, що позивач користується пільгами учасника бойових дій, відповідно до копії посвідчення серії АА №528478 (а.с.2), має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
З матеріалів справи вбачається, що разова грошова допомога до 5 травня відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань» позивачу була нарахована у розмірі 795,00 грн. в квітні 2014 року (а.с.5).
Відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно виплати щорічної разової допомоги.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У 2009-2014 роках зміни до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не вносилися.
Таким чином, відповідач у 2014 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги до 5 травня, а саме, ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 28.06.2013 року, а саме інвалідам війни щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
При обчисленні разової грошової допомоги до 5 травня, розмір мінімальної пенсії за віком розраховується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". А саме відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України та щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Отже, відповідач, провівши нарахування щорічної допомоги до 5 травня у 2014 році в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України діяв всупереч вимогам чинного законодавства.
Таким чином, суд вважає, що дії першого відповідача щодо відмови в здійсненні позивачу перерахунку та не виплати разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі, визначеному Законом № 3551-ХІІ, призвели до порушення прав позивача, які підлягають захисту в судовому порядку.
Доводи першого відповідача щодо правомірного призначення позивачу до виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 року №102, суд вважає неправомірними, виходячи з наступного.
Суд зазначає, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" п. 6-7 Прикінцевих положень, Кабінету Міністрів України надано право у 2014 році встановлювати розміри соціальних виплат в тому числі відповідно до статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 45, ст. 425 із наступними змінами) виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вказана норма набула чинності з 03.08.2014р. у зв'язку з вступом в законну силу Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року N 1622-VII.
Оскільки з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії при вирішенні спору застосуванню підлягає законодавча норма, що не визнана неконституційною та прийнята пізніше, в даному випадку з 03.08.2014 року мають застосовуватись норми Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року N 1622-VII, а не відповідні норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
З матеріалів справи вбачається, що спірна разова грошова допомога у розмірі 795,00 грн. була перерахована позивачу в квітні 2014 року. Виходячи з викладеного суд вважає, що при визначенні розміру такої грошової допомоги позивачеві перший відповідач повинен був керуватись положеннями Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 р. N 102.
Проте суд не погоджується з позивачем щодо способу захисту своїх прав у вигляді стягнення з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука недоотриманої суми разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у визначеній позивачем грошовій сумі, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування недоотриманих сум разової грошової допомоги замість органу, якому надані такі повноваження. При цьому, з метою належного захисту порушених прав позивача, та у відповідності до частини
2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне зобов'язати першого відповідача провести перерахунок та виплату спірної разової грошової допомоги за 2014 рік у розмірі, встановленому частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Виходячи з викладеного, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області, центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області, центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік, у відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту".
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області провести нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік, відповідно ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.
Зобов'язати центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік ОСОБА_1, відповідно ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.
В іншій частині позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.
Суддя: