Провадження № 2-а/522/972/14
Справа № 522/16833/14-а
03 листопада 2014 року м. Одеса
Суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення донарахованої за постановою суду частини пенсії та компенсації втрати частини доходів,-
Позивач 09.09.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною за період з 14.02.2013 року по 31.07.2014 року, стягнення донарахованої за постановою суду частини пенсії за період з 14.02.2013 року по 31.07.2014 року та компенсації втрати частини доходів у розмірі 11 507,63 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що постановою Приморського районного суду м.Одеси від 07.11.2013 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2014 року, позовні вимоги задоволено частково. На звернення до ГУПФУ в Одеській області з питанням про порядок виконання зазначеного рішення суду, листом від 01.08.2014 року було повідомлено, що ОСОБА_1 у липні поточного року проведено перерахунок пенсії згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів в розмірі 1460 грн. з 14.02.2013 року та нарахована компенсація втрати частини доходів громадян. Однак, постанова Приморського районного суду м.Одеси від 07.11.2013 року Головним управлінням виконана не в повному обсязі, про що саме йдеться у зазначеному листі від 01.08.2014 року. Зокрема, в ньому зазначено, що оскільки пенсійному фонду не передбачено бюджетні призначення на виплату донарахованих сум за рішенням суду, доплата по перерахунку за період з 14.02.2013 року по 31.07.2014 року разом з компенсацією втрати частини доходів в сумі 11507 грн. 63 коп., які перевищують бюджетні призначення на поточний рік, будуть виплачені за наявності відповідного фінансування з державного бюджету України. Такі дії відповідача, позивач вважає протиправними та таким, що порушують його конституційне право на належний рівень пенсії.
Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси від 10.09.2014 року відкрито скорочене провадження у зазначеній адміністративній справі, та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду, подати до канцелярії суду письмові заперечення на позов, надати докази, або подати заяву про визнання позову.
29.10.2014 року з боку представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області Андрейко О.В. (діє на підставі довіреності від 17.09.2014р.) до суду надійшли заперечення на позов, в яких вона просила відмовити в їх задоволенні та зазначила, що на виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 07.11.2013 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2014 року, та наданої 02.07.2014 року ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення позивачу проведено перерахунок пенсії згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 в розмірі 1460 грн. з 14.02.2013 року та нарахована компенсація втрати частини доходів громадян. Отже, рішення суду головним управлінням виконані в повному обсязі, проведено нарахування пенсії позивачу згідно рішень суду та на теперішній час виконуються, а саме пенсія позивачу виплачується відповідно до зазначених рішень. Законами України «Про Державний бюджет» на відповідний рік було визначено розміри видатків для проведення виплат пенсій, таким чином, кошти які виплачуються пенсіонерам за рішенням суду є складовою частиною державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду. Головне управління не має права здійснювати доплату до пенсії у розмірах, що перевищують встановлені державним бюджетом. Таким чином, нарахована сума буде виплачена позивач за умови надходження коштів на ці цілі.
Суддя, розглянувши справу в порядку скороченого провадження одноособово, вивчивши матеріали справи та додані до неї документи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером. Позивача звільнено з військової служби та наказом Одеського державного медичного університету від 03 вересня 1997 року № 223-л з 05 вересня 1997 року виключено із списку особового складу та всіх видів забезпечення. Розмір пенсії позивача відповідно до перерахунку пенсії станом на 01 січня 2013 року становить 4 386,90 грн., з урахуванням посадового окладу, щомісячної премії, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років та ін.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до наказу міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року. Звернення позивача про перерахунок його пенсії відповідачем задоволено не було. Позивач звернувся з позовом до суду.
Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 07.11.2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність (дії) суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення заборгованості по виплаті частини пенсії, задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року № 1294. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», починаючи з 14 лютого 2013 року, з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів - з розміру посадового окладу 1460 грн. з 14 лютого 2013 року, та зобов'язано виплатити заборговану частину пенсії за весь період з нарахуванням компенсації втрати частини доходів громадян. У задоволенні інших позовних вимог було відмовлено.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2014 року постанову Приморського районного суду м.Одеси від 07.11.2013 року залишено без змін.
Постанова набрала законної сили.
Згідно листа Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області від 01.08.2014 року № 7119/к-11 ОСОБА_1 , на підставі постанови Приморського районного суду м.Одеси від 07.11.2013 року та наданої 02.07.2014 року ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення, у липні поточного року проведено перерахунок пенсії згідно з Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 ««Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з урахуванням зміни посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців керівного, наукового та науково-педагогічного складу навчальних закладів в розмірі 1460 грн. з 14.02.2013 року та нарахована компенсація втрати частини доходів громадян. Проте, як вбачається з вказаного листа, оскільки пенсійному фонду не передбачено бюджетні призначення на виплату донарахованих сум за рішенням суду, доплата по перерахунку за період з 14.02.2013 року по 31.07.2014 року разом з компенсацією втрати частини доходів в сумі 11507,63 грн., перевищують бюджетні призначення на поточний рік, та будуть виплачені за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
З огляду на викладене, позивач звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності протиправною, стягнення донарахованої за постановою суду частини пенсії та компенсації втрати частини доходів.
Як вбачається з матеріалів справи, спір між сторонами виник з приводу виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 07.11.2013 року та стягнення суми донарахованої доплати по перерахунку пенсії за період 14.02.2013 року по 31.07.2014 року разом з компенсацією втрати частини доходів в сумі 11507,63грн.
Відповідачем не заперечується невиплата ОСОБА_1 сума донарахованої доплати у розмірі 11507,63 грн.
Згідно зі статтею21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та не непорушними.
Стаття 22 Конституції України визначає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності. Втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
В своєму рішенні від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини, визначив, що «органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх повноважень».
Стаття 6 Конституції України визначає, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/3011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади , діяльність якого спрямовується і координуються Кабінетом міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пункт 2 зазначеного Положення визначає, що Пенсійний фонд України в своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політик України. Іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.
Таким чином невиплата донарахованої доплати по перерахунку пенсії згідно постанови суду є протиправною та порушує права позивача.
За таких обставин, суд вважає, що бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 донарахованої за постановою суду частини пенсії за період з 14.02.2013 року по 31.07.2014 року та компенсації втрати частини доходів у розмірі 11 507,63 грн. є протиправною.
При цьому, суд вважає, що вимоги позивача про стягнення суми донарахованої на виконання постанови суду доплати по перерахунку пенсії за період з 14.02.2013 року по 31.07.2014 року разом з компенсацією втрати частини доходів в сумі 11 507,63 грн. не підлягають задоволенню. З позовних вимоги позивача вбачається, що він просить стягнути донараховану за постановою Приморського районного суду м.Одеси від 07.11.2013 року частину пенсії за період з 14.02.2013 року по 31.07.2014 року та компенсацію втрати частини доходів у розмірі 11 507,63 грн.
Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Статтею 257 КАС України встановлюється порядок виконання судових рішень в адміністративних справах.
Так, вказаною статтею передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».
Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Звернення судових рішень в адміністративних справах до примусового виконання регулюється статтею 258 КАС України та передбачає можливість отримання виконавчого листа та його пред'явлення для виконання до відповідного органу виконавчої служби.
Також, слід зазначити, що відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.
Крім того, ст. 263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо) діючим Кодексом адміністративного судочинства України передбачена також можливість відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Враховуючи викладене, слід зазначити, що діюче законодавство надає можливість позивачу виконати постанову Приморського районного суду м.Одеси від 07.11.2013 року в рамках провадження, в результаті якого і було прийнято вказане рішення, яке, в свою чергу, набрало законної сили та частково виконується Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.
Таким чином, вирішення питання про стягнення суми донарахованої на виконання постанови суду доплати по перерахунку пенсії врегульовано законодавством в іншій спосіб, а саме частиною 9 статті 267 КАС України.
При цьому, також, не підлягає задоволенню вимога позивача щодо встановлення строку для подання відповідачем до суду звіту про виконання постанови суду.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 4, 6, 7, 8,9, 10,11,17,18, 99, 100, 158-163, 1832, 256 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення донарахованої за постановою суду частини пенсії та компенсації втрати частини доходів - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 донарахованої на виконання постанови Приморського районного суду м.Одеси від 07.11.2013 року по справі № 522/20963/13-а суми доплати по перерахунку пенсії за період з 14.02.2013 року по 31.07.2014 року разом з компенсацією втрати частини доходів в сумі 11 507 грн. 63 коп.
В іншій частині позову - відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом 10-ти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Суддя: Домусчі Л.В.
03.11.2014