29 жовтня 2014 року м. Житомир справа № 806/3954/14
категорія 3.1.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гуріна Д.М.,
секретар судового засідання - Галайба І.Б.,
за участю: позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представник відповідача у судове засідання не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Володарсько-Волинського районного управління юстиції Житомирської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
встановив:
26 серпня 2014 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Володарсько-Волинського районного управління юстиції Житомирської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
У позовній заяві ОСОБА_1 вказала, що вона у червні 2014 року звернулась до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Володарсько-Волинського районного управління юстиції у Житомирській області із заявою про внесення змін до актового запису №9, складеного 14 березня 2000 року виконавчим комітетом Новоборівської селищної ради Володарсько-Волинського району Житомирської області на ім'я ОСОБА_3, а саме: про виправлення у графі 13 відомостей про батька дитини з «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6». Однак висновком про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 15 липня 2014 року №15/2.1-76 їй було відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження від 14 березня 2000 року №9. Вважає такі дії відповідача протиправними. Просить визнати відмову Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Володарсько-Волинського районного управління юстиції у Житомирській області щодо не внесення зміни до актового запису №9 про народження, складеного 14 березня 2000 року виконавчим комітетом Новоборівської селищної ради Володарсько-Волинського району Житомирської області протиправною. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільною стану реєстраційної служби Володарсько-Волинського районною управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису №9 про народження, складеного 14 березня 2000 року виконавчим комітетом Новоборівської селищної ради Володарсько-Волинського району Житомирської області на ОСОБА_3, а саме: у графі 13 виправити по батькові батька дитини з «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6».
Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2014 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.
Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.64). 10 вересня 2014 року на адресу Житомирського окружного адміністративного суду надійшов лист у якому проти заявлених вимог відповідач заперечує, просить відмовити у задоволенні заявлених вимог та здійснювати розгляд справи без участі його представника (а.с. 18).
Справа розглядається судом за наявними у ній доказами на підставі положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд, заслухавши пояснення осіб, які з'явилися у судове засідання, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має сина - ОСОБА_3, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим виконавчим комітетом Новоборівської селищної ради Володарсько-Волинського району Житомирської області від 14 березня 2000 року (а.с.6).
У свідоцтві про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 від 14 березня 2000 року, у графі «батько» зазначено ОСОБА_6
Позивач у судовому засіданні пояснила, що свідоцтво про народження дитини - ОСОБА_3, у якому зазначено у графі «батько» «ОСОБА_6», вона отримала 14 березня 2000 року, з даним записом позивач повністю погоджується, оскільки у той період вона проживала із ОСОБА_6. Відомості про батька дитини були записані з її слів, оскільки вона не перебувала у шлюбі. Отримавши свідоцтво про народження дитини в якому було записано відомості про батька дитини з її слів «ОСОБА_6», у неї ніяких сумнівів щодо правильності актового запису не виникло. Про помилку, здійснену працівником Новоборівської селищної ради Володарсько-Волинського району Житомирської області, вона дізналася лише через 14 років під час розгляду іншої судової справи у якій був витребуваний цей запис.
Згідно з пунктом 33 Інструкції від 29 грудня 1984 року №22/5 «Про порядок реєстрації актів громадянського стану в Україні», затвердженої Міністром юстиції України 29 грудня 1984 року №22/5, (чинної на час здійснення актового запису) якщо при реєстрації народження дитини відомості про батька внесені в порядку, передбаченому абзацом третім пункту 20 цієї Інструкції, разом із свідоцтвом про народження дитини видається за встановленою формою довідка для пред'явлення до органів соціального захисту населення. Про видачу довідки робиться відмітка в графі «Для відміток» обох примірників запису акта про народження.
На підтвердження того, що запис здійснено зі слів матері позивач надала до суду довідку для пред'явлення в органи соціального забезпечення від 14 березня 2000 року, у якій відомості про батька відсутні та зазначено про те, що відомості про батька записані за вказівкою матері відповідно до статті 55 Кодексу про шлюб та сім'ю Української РСР. (а.с. 66).
Представник відповідача у судовому засіданні 16 жовтня 2014 року також підтвердила, що дані про батька дитини були записані зі слів матері.
У самому актовому записі у графі 17 також відсутні дані про батька дитини, а у графі 18 «Підстава запису відомостей про батька» стоїть підпис позивача (а.с. 43 на звороті).
В записі акта про народження №9 від 14 березня 2000 року зазначено відомості про батька дитини «ОСОБА_6» (а.с.43), аналогічний запис також міститься у відомостях про батька у витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження (а.с.44-46), підставою для запису відомостей про батька зазначено «підпис матері».
Відповідно до частини 2 статті 55 чинного на той час Кодексу про шлюб та сім'ю України при народженні дитини у матері, яка не перебуває в шлюбі, якщо немає спільної заяви батьків і рішення суду про встановлення батьківства, запис про батька дитини в книзі записів народжень провадиться за прізвищем матері, ім'я, по батькові та національність батька дитини записуються за її вказівкою. В разі смерті матері, визнання матері недієздатною, позбавлення її батьківських прав, а також при неможливості встановити місце її проживання, запис відомостей про матір і батька дитини провадиться за правилами, викладеними в цій статті, за заявою осіб, зазначених у статті 163 цього Кодексу.
Таким чином, судом встановлено, що запис про батька дитини в книзі записів народжень був здійснений у відповідності до частини 2 статті 55 Кодексу про шлюб та сім'ю України за прізвищем матері, а ім'я, по батькові та національність батька дитини записані за вказівкою матері.
Із положень частини 2 статті 55 Кодексу про шлюб та сім'ю України вбачається, що при народженні дитини у матері, яка не перебуває в шлюбі, якщо немає спільної заяви батьків і рішення суду про встановлення батьківства, передбачено право матері на запис відомостей про батька дитини в книзі записів народжень, а саме: відомостей по батькові та національність батька дитини, за її вказівкою.
ОСОБА_1 скористалась своїм правом за зазначення відомостей про батька дитини за її вказівкою та вважала, що вони внесені вірно.
Дізнавшись про те, що в актовому записі про народження відомості про батька дитини, що зазначались за її вказівкою, допущено помилку, ОСОБА_1 у червні 2014 року звернулась до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Володарсько-Волинського районного управління юстиції у Житомирській області із заявою про внесення змін до актового запису №9, складеного 14 березня 2000 року виконавчим комітетом Новоборівської селищної ради Володарсько-Волинського району Житомирської області, виданому на ім'я ОСОБА_3, а саме: про виправлення у графі 13 відомостей по батькові батька дитини з «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6» (а.с.40).
Висновком начальника Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Володарсько-Волинського районного управління юстиції у Житомирській області про відмову у внесенні змін до актового запису цивільною стану, складеного 15 липня 2014 року за №15/2.1-76, ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні зміни до актового запису про народження №9, складеного 14 березня 2000 року виконавчим комітетом Новоборівської селищної ради, Володарсько-Волинського району Житомирської області, а саме: у графі 13 виправити по батькові батька дитини з «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6», оскільки відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні актовий запис складається у присутності заявника та друкується на паперових носіях у двох примірниках. Орган державної реєстрації актів цивільного стану ознайомлює заявника з даними, внесеними до актового запису цивільного стану. На підставі складеного актового запису цивільного стану у повній відповідності до нього видається свідоцтво про державну реєстрацію актів цивільного стану (а.с.5).
Представник відповідача у судовому засіданні 16 жовтня 2014 року пояснила, що ОСОБА_1 підписувала запис про акт про народження №9 від 14 березня 2000 року, тобто знала про ті відомості, які були внесені, та оскільки її заява про зазначення відомостей про батька дитини не збереглася, немає можливості перевірити, які саме відомості вона просила внести та чи відповідають вони відомостям, що зазначені в акті.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України від 1 липня 2010 року №2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон №2398-VI).
Частиною 1 статті 1 Закону України №2398-VI встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Частиною 1 статті 8 Закону України №2398-VI встановлено, що діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 Закону України №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Частиною 1 статті 22 Закону України №2398-VI встановлено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до частин 3, 4 статті 22 Закону України №2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 14 січня 2011 року за №55/18793 (далі - Правила №96/5).
Відповідно до пункту 1.1 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Абзацом першим пункту 1.7 Правил №96/5 визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Відповідно до пункту 1.15 Правил №96/5 відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Згідно з пунктом 1.16. Правил №96/5 запис на паперовому носії актового запису цивільного стану про внесені зміни або проставлені відмітки із зазначенням дати і документа, який був підставою для здійснення вищезазначених дій, засвідчується підписом посадової особи та печаткою відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відомості про внесення змін до актового запису цивільного стану, їх поновлення та анулювання вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відповідно до Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2007 року №1064.
Відповідно до положень пункту 2.5. Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається одним із батьків неповнолітнього (малолітнього).
Пунктом 2.13 Правил №96/5 визначені підстави для внесення змін до актового запису.
Згідно з підпунктом 2.13.12. пункту 2.13 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.
Відповідно до підпунктів 2.15.9 пункту 2.15 Правил №96/5 висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості); в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач на час підготовки та складення висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 15 липня 2014 року мав достатні підстави та повноваження для внесення змін до актового запису цивільного стану про народження №9 від 14 березня 2000 року, про які просила позивач у відповідній заяві.
Висновок про відмову у внесенні змін до актового запису порушує право матері на внесення відомостей про батька дитини з її слів.
Відповідач не довів, що ОСОБА_1 просила внести саме такі відомості про батька дитини, які зазначені в актовому записі. Позивач у свою чергу на підтвердження того, що вона просила зазначити відомості про батька дитини саме «ОСОБА_6», а не «ОСОБА_6» надала до суду заяву-зобов'язання від 23 листопада 1999 року про надання житла співмешканцю ОСОБА_6 (а.с.7) та лист від 30 квітня 2013 року №195 Новоборівського навчально-виховного комплексу «Дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів» у якому повідомляється про те, що ОСОБА_6, свого сина ОСОБА_3 заводив в дитячий садочок та забирав додому (а.с.8).
З огляду на встановлені обставини та те, що відповідач не довів правомірності прийнятого рішення, суд вважає протиправним висновок відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану та зобов'язує відповідача внести зміни до актового запису про народження №9 від 14 березня 2000 року.
Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Володарсько-Волинського районного управління юстиції Житомирської області, викладену у висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 15 липня 2014 року №15/2.1-76, щодо внесення змін до актового запису №9 про народження, складеного 14 березня 2000 року виконавчим комітетом Новоборівської селищної ради Володарсько-Волинського району Житомирської області на ОСОБА_3.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Володарсько-Волинського районного управління юстиції Житомирської області внести зміни до актового запису №9 про народження, складеного 14 березня 2000 року виконавчим комітетом Новоборівської селищної ради Володарсько-Волинського району Житомирської області на ОСОБА_3, а саме: у графі 13 "По батькові" виправити відомості про батька дитини з "ОСОБА_6" на "ОСОБА_6".
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 146 грн 16 коп. на відшкодування витрат зі сплати судового збору.
Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.М. Гурін
Повний текст постанови виготовлено: 03 листопада 2014 р.