03 листопада 2014 р. Справа № 233/3158/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Донець Л.О.
Суддів: Бартош Н.С. , Бондара В.О.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03.07.2014р. по справі № 233/3158/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
29.04.2014 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Констянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області (далі - відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач-1), в якому просить поновити строк для подання адміністративного позову; визнати рішення Комісії при відповідачі-1 від 27.09.2013 року №40/34 щодо відмови позивачу у зарахуванні до стажу роботи за Списком №1 періоду роботи з 16 лютого 1983 року по 31 грудня 1991 року на посаді машиніста прокатної машини на Заводі "Автоскло" ім.К.Т. Бондарєва та рішення відповідача від 18.04.2014 року щодо відмови позивачу у зарахуванні до стажу роботи за Списком №1 періоду роботи з 16 лютого 1983 року по 31 грудня 1991 року на посаді машиніста прокатної машини на Заводі "Автоскло" ім. К.Т. Бондарєва та відмови в призначенні позивачу пільгової пенсії за віком за Списком №1 протиправними та скасувати їх; зобов"язати відповідача зарахувати до пільгового стажу по Списку №1 період роботи з 16 лютого 1983 року по 31 грудня 1991 року на посаді машиніста прокатної машини на Заводі "Автоскло" ім.К.Т. Бондарєва; зобов"язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 10 травня 2014року.
Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 3 липня 2014 року відмовлено у задоволенні позову.
Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу в якій просить суд апеляційної інстанції постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 3 липня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову якою задовольнити позов.
Зазначає, що відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», Кодекс законів про працю України, фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 11.04.2014 року позивачем подана заява про відповідача про призначення пільгової пенсії за списком №1.
Рішенням Комісії відповідача №40/34 від 27.09.2013 року позивачу відмовлено у зарахуванні пільгового стажу за списком №1 періоду роботи з 16 лютого 1983 року по 30 червня 1992 року на посаді машиніста прокатної машини на Заводі "Автоскло" вм.К.Т. Бондарєва, та цей період зарахований до стажу роботи за Списком №2.
18.04.2014 року рішенням відповідача відмовлено у зарахуванні до стажу роботи за Списком №1.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов до висновку про обгрунтованність доводів відповідачів та відповідність їх приписам Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", та наказу Міністерва праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах".
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідачем від 27.09.2013 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії за Списком №1 та роз'яснено позивачу право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.
Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції У країни грохмадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних віл них обставин. а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі не менше 20 років, з них не менше 10 років на значених роботах.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно відповідно до вимог за віком і за стажем , встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Позивач працював у період дії постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1965 року №1173, відповідно до якої робота, на якій працював позивач, віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Матеріали справи вказують на те, що записи у трудовій книжці та довідки підтверджують характер роботи позивача у спірний період за Списком №1, що надає право на включення цього періоду до стажу та право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те,що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у зарахуванні періоду роботи з 16.02.1983 року по 30.06.1992 року на посаді машиніста прокатної машини на Заводі «Автоскло» ім.К.Т.Бондарєва до пільгового обчислення пенсії за Списком №1.
Судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, а саме: Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", та наказу Міністертва праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", тому судове рішення підлягає скасуванню, апеляційна скарга задоволенню.
Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03.07.2014р. по справі № 233/3158/14-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.09.2013 року №40\34 та рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівського районі Донецької області від 18.04.2014 року.
Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівського районі зарахувати до пільгового стажу по Списку №1 період роботи з 16 лютого 1983 року по 31 грудня 1991 року на посаді машиніста прокатної машини на Заводі "Автоскло" ім. К.Т. Бондарєва - ОСОБА_1.
Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м.Костянтинівці та Костянтинівського районі Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 10 травня 2014 року.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бартош Н.С. Бондар В.О.