30 вересня 2014 р. Справа № 554/7748/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Донець Л.О.
Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві, ОСОБА_1 на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 16.06.2014р. по справі № 554/7748/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві
про перерахунок та виплата пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи,
03.06.2014 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві (далі-відповідач) про визнання дій протиправними щодо відмови в перерахунку та виплаті державної та додаткової пенсії в розмірах,встановленої ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2014 року виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу з 01.01.2014 року,відповідно до ст. 50,ч. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державної пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням проведених виплат та зобов'язати відповідача подати звіт до суду першої інстанції про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання законної сили постанови суду.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 16.06.2014 року задоволено частково.
Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті державної та додаткової пенсії у розмірах встановлених ст. 50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 01.01.2014 року, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язано відповідача провести позивачу,починаючи з 01.01.2014 року по 16.06.2014 року, нарахування та виплату, відповідно до ст. 50,ч. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", державної пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров'ю у розмірі 75% за віком з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком,визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.
Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення,яким відмовити в задоволенні позову.
Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення,яким позов задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом 2 групи,що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1.
07.06.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату державної пенсії,як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Листом відповідача від 17.05.2014 №129/Ц-04,надано відповідь про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції керувався нормами ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.
Згідно ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не передбачено обмежень щодо застосування ст. 50, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому дії суду першої інстанції про задоволення позовних вимоги позивача щодо здійснення перерахунку та виплати додаткової та державної пенсії відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01. 2014 року є законними.
Матеріали справи містять відповідь відповідача від 17.05.2014 року на звернення позивача про нарахування та виплату додаткової пенсії, якою надана відповідь про нарахування пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли з приводу перерахунку та виплати додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.01.2014 рік.
Тому,враховуючи вищезазначене, колегія суддів не приймає до уваги лист відповідача від 17.05.2014 року та доводи апеляційної скарги відповідача з посиланням на постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011 року за необґрунтованістю, оскільки застосування зазначених постанов було розраховано на бюджетний період в 2011 та 2012, 2013 роках.
Стосовно доводів апеляційної скарги позивача про обмеження періоду перерахунку пенсії кінцевою датою, то колегія суддів зазначає наступне, що згідно до ст.1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ч.2 ст.45 зазначеного Закону пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
Положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни",згідно з якими позивач має право на отримання державної пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,як особа,що має статус дитина війни,не містять обмежень щодо строку,протягом якого пенсіонер має право на їх виплату.
Враховуючи вищевказане,колегія суддів дійшла висновку,що зазначені вище щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі,один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу,а тому у разі виникнення підстав для перерахунку розмірів таких пенсій визначається лише дата,з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі. Обмеження періоду,протягом якого суб'єкт владних повноважень має здійснювати обчислення пенсії відповідно до вимог закону,є безпідставними та суперечать вимогам ст. 19 Конституції України.
За таких підстав колегія суддів вважає необхідним скасувати рішення суду першої інстанції в частині,якою позовні вимоги задоволені з обмеженням кінцевою датою - 16.06.2014 року.
Згідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Відповідно п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення,а постанову суду-без змін.
Згідно до п. 3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Таким чином, колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційні скарги - частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві, ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 16.06.2014р. по справі № 554/7748/14-а скасувати в частині,якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені з обмеженням кінцевою датою - 16.06.2014 року.
В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 16.06.2014 року по справі №554/7748/14-а залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.