Справа № 686/12461/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Бондарчук В.В.
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
10 листопада 2014 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючий суддя: Залімський І. Г.
судді: Сушко О.О. Смілянець Е. С.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання щодо перерахунку пенсії,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21.07.2014 року позов задоволено.
Згідно зі ст.ст.183-2, 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.
Судова колегія, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2, з грудня 2005 року Управлінням Державного департаменту з питань виконання покарань у Хмельницькій області призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
В квітні 2014 року позивач звернувся із заявою до відповідача про проведення перерахунку йому пенсії з урахуванням ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Проте, 13.05.2014 року позивач отримав відповідь із відмовою у проведенні перерахунку пенсії.
17.06.2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання відповідача на підставі довідки №185 від 14 червня 2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_2 про те, що відповідно до Постанови КМ №355 від 23 квітня 2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року, за посадою заступника начальника установи з нагляду, безпеки, охорони та оперативної роботи Райківецької виправної колонії №78, відповідно до вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", із застосуванням встановленого йому розміру пенсій у 82% від розміру грошового забезпечення починаючи з 13 грудня 2013 року.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21.07.2014 року позов задоволено: визнано протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 від 14 травня 2014 року; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до Постанови КМ України від 23 квітня 2012 року №355 "Про підвищення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", грошового забезпечення за нормами чинними на 1 квітня 2012 року за посадою заступника начальника установи - заступника начальника установи з нагляду, безпеки, охорони та оперативної роботи Райківецької виправної колонії №78 відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із застосуванням розміру пенсії 82 відсотка від грошового забезпечення починаючи з 13 грудня 2013 року.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
13 лютого 2008 року була прийнята Постанова КМ України №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та внесення змін до Постанови КМ України від 17 липня 1992 року №393". П.1 цього Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Мімістрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Органи Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області самостійно не визначають вислугу років та розміри грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів, наданих відповідними структурними підрозділами відомств, органом до компетенції якого відноситься питання щодо визначення розміру грошового забезпечення для військовослужбовців є структурний підрозділ, зокрема управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області.
Згідно довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2. за нормами чинними на 01.01.2008 року (день, з якого змінено розмір грошовой забезпечення особам, які проходять військову службу чи іншу службу) надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 214,50 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань становить 10% - 210,60 грн; премія не встановлена.
Інших довідок про змінений розмір складових грошового забезпечення ОСОБА_2, у зв'язку з прийняттям постанов Кабінету Міністрів України, від УДДУПВП у Хмельницькій області не надходило.
Пунктом 8 частини 6 Прикінцевих та перехідних положень (розділ II) даного Закону у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р №2262-ХІІ у статті 13 внесені наступні зміни:
- у пункті "в" частини першої слова і цифри "за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів" замінити словами і цифрами "за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів";
- у частині другій цифри "90" замінити цифрами "80й;
- у частині першій статті 26 слова і цифри "а інвалідам - чоловікам старше 60 років і жінкам старше 55 років" замінити словами і цифрами "а інвалідам, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України.
Пунктом 4 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень (розділ II) даного Закону встановлено, що якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено підвищення пенсій з 01.07.2012 року на 11 відсотків, з 01.09.2012 року - до 23 відсотків, з 01.01.2013 року-до 35 відсотків.
Розмір підвищення пенсії обчислюється виходячи з основного розміру пенсії без урахування підвищень та доплати до попереднього розміру пенсії. При цьому, за результатами перерахунків пенсії не можуть перевищувати розмірів, обчисленні відповідно до зазначеного Закону виходячи із грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Відповідачем відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи ", на виконання постанови КМУ від 23.04.2012 355 проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, наданої УДДЗ Хмельницькій області.
Суд вважає, що постанова Кабінету Міністрів України № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не є підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії, оскільки не змінює розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а передбачає поетапне підвищення розміру пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
На підставі зазначеного колегія суддів вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити.
Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України , суд, -
Апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 21 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання щодо перерахунку пенсії, - скасувати.
Прийняти нову постанову.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.
Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.
Головуючий Залімський І. Г.
Судді Сушко О.О.
Смілянець Е. С.