04 листопада 2014 р.Справа № 2-а-134/12/1223
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Тацій Л.В. , Бартош Н.С.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області на постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 05.12.2012р. по справі № 2-а-134/12/1223
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області
про відмову в нарахуванні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, скасування рішення та про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 звернулася до Ровеньківського міського суду Луганської області із адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області , в якому просила визнати противоправними рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області за № 50 від 22.02.2012р., за № 62 від 07.03.2012р., за № 176 від 26.06.2012р. , дій чи бездіяльності ПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 в нарахуванні, перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, скасування вказаних рішень та зобов'язання вчинити певні дії. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести ОСОБА_2 нарахування перерахунку та виплату з 01.01.2012 р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 %, виходячи з заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді без обмеження максимальним розміром щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 на підставі наданих довідок Територіального управління Державної судової Адміністрації у Луганській області про збільшену заробітну плату у тому числі довідок за №109 , №110 від 13.06.2012 року та за № 123 від 16.08.2012року.
Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 05 грудня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано противоправними рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області за № 50 від 22.02.2012р., № 62 віз 7.03.2012 р., № 176 від 26.06.2012 р. , дій та бездіяльності УПФУ щодо відмови ОСОБА_2 в нарахуванні перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці. Скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області № 50 від 22.02.2012р., № 62 від 7.03.2012 р. № 176 від 26.06.2012 р. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести ОСОБА_2 нарахування, перерахунок та виплату з 01.01.2012 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 %, виходячи із заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді без обмеження максимальним розміром щомісячного довічного грошового утримання на підставі наданих довідок Територіального управління Державної судової Адміністрації у Луганській області про збільшену заробітну плату, в тому числі довідок за № 109, № 110 від 13.06.2012р. та № 123 від 16.08.2012р.
Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області , непогодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог подало апеляційну скаргу, вважає постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права , просить скасувати постанову суду , постановити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України .
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши постанову суду першої інстанції , матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що позивачка згідно трудової книжки працювала на посаді судді Єнакіївського міського суду Донецької області , в подальшому на посаді судді Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області,
За постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» № 2762-УІ від 2 грудня 2010 р. згідно наказу Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області № 139 від 22 грудня 2010 року позивача звільнено з посади судді.
На підставі заяви позивача від 31 грудня 2010 року УПФУ призначено позивачу довічне грошове утримання згідно розпорядження від 6 січня 2011 року з урахуванням розрахунки заробітку для обчислення грошового утримання в сумі 5112,0 грн. Згідно розпорядження УПФУ від 3 лютого 2011 року позивачу здійснено перерахунок довічного грошового утримання у зв'язку зі зміною надбавки з визначенням розміру утримання 4498 грн. 56 коп.
24 лютого 2011 року позивачем надано до УПФУ заяву про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно статей 43, 44 Закону України «Про статус суддів».
Рішенням УПФУ № 70 від 1 березня 2011 року позивачу відмовлено в перерахунку щомісячного грошового утримання.
Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 28 квітня 2011 року, з урахуванням ухвали Ровеньківського міського суду Луганської області від 1 жовтня 2011 року про виправлення описки в судовому рішенні, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено шляхом визнання неправомірним рішення УПФУ щодо відмови нарахуванні ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання зі збільшеної заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді відповідно статті 43 Закону України «Про статус суддів зобов'язання УПФУ з 1 січня 2011 року нараховувати ОСОБА_2 щомісячне довічне гроша утримання з заробітної плати працюючого судді за січень 2011 року в сумі 5680,0 грн., в подальшому нараховувати у разі збільшення заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді згідно статті - Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року з наступними змінами; стягнення з УПФУ користь ОСОБА_2 1499 грн. 52 коп. в рахунок відшкодування недоплати щомісячного довічне грошового утримання судді у відставці за січень, лютий, березень 2011 року.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2011 року відмовлено УПФУ у поновленні пропущеного строку на апеляційне оскарження постанови Ровеньківського міського суду Луганської області від 28 квітня 2011 року та залишено апеляційну скаргу УПФУ на вказану постанову без розгляду.
Розпорядженням УПФУ від 22 листопада 2011 року позивачу з 24 лютого 2011 р. здійснено перерахунок щомісячного грошового утримання з розрахунку окладу в сумі 5680,0 грн.
26 листопада 2011 року позивач звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації Луганській області (далі - ТУ ДСА у Луганській області) № 74 від 14 листопада 2011 року.
Розпорядженням УПФУ від 30 листопада 2011 року позивачу з 28 листопада 2011 р здійснено перерахунок щомісячного грошового утримання виходячи з окладу в сумі 6816,0 грн.
03 лютого 2012 року позивачка звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно довідки ТУ ДСА у Луганській області № 19 лютого 2012 року.
Рішенням УПФУ № 50 від 22 лютого 2012 року відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року.
27 лютого 2012 року позивач звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно ТУ ДСА у Луганській області № 1 віл лютого 2012 року відповідно до постанови Ровеньківського міського суду Луганської області від 28 квітня 2011 року у справі № 2-А-685/11, з урахуванням ухвали Ровеньківського міського суду Луганської області від 18 жовтня 2011 року.
Рішенням УПФУ № 62 від 7 березня 2012 року відмовлено позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року, оскільки стаття 43 Закону України «Про статус суддів» втратила чинність з 1 січня 2012 року.
19 червня 2012 року позивач звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно довідок ТУ ДСА у Луганській області № 109 та № 110 від 13 червня 2012 року.
Рішенням УПФУ № 176 від 26 червня 2012 року позивачу відмовлено в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці .
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того , що Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області неправомірно відмовила у перерахунку та виплаті ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2012 року з посиланням на те, що згідно ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року перерахунок щомісячного довічного грошового тримання судді у відставці не передбачено, тому рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області № 50 від 22.02.2012р., № 62 від 7.03.2012 р. № 176 від 26.06.2012 р. слід скасувати та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести ОСОБА_2 нарахування, перерахунок та виплату з 01.01.2012 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 %, виходячи із обітної плати судді, який працює на відповідній посаді без обмеження максимальним розміром щомісячного довічного грошового утримання на підставі наданих довідок Територіального управління Державної судової Адміністрації у Луганській області про збільшену заробітну плату, в тому числі довідок за № 109, № 110 від 13.06.2012р. та № 123 від 16.08.2012р.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Відповідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
У частині першій статті 126 Основного Закону України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.
Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.
Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07 2010 року.
Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.
Відповідно до ст. 3 Закону «Про судоустрій і статус суддів» суди загальної юрисдикції створюють єдину систему судів. Єдиним органом конституційної юрисдикції є Конституційний Суд України.
Згідно ч.4 ст. 17 вказаного Закону, єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема, єдиними засадами організації та діяльності судів, єдиним статусом суддів, єдиним принципом організаційного забезпечення діяльності судів, фінансуванням судів виключно з Державного Бюджету України.
Статтею 51 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддею є громадянин України, який відповідно до Конституції України та цього Закону призначений чи обраний суддею, займає штатну суддівську посаду в одному з судів України і здійснює правосуддя на професійній основі. Судді в Україні мають єдиний статус незалежно від місця суду в системі судів загальної юрисдикції, адміністративної посади, яку суддя обіймає в суді.
Згідно ч.5 ст. 109 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за суддею, звільненим за його заявою, про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканості, встановлені для судді до його виходу у відставку.
Проаналізувавши наведені норми чинного законодавства, судді, які працюють або працювали у системі судів загальної юрисдикції, не повинні ставитися у менш вигідне становище в питаннях пенсійного забезпечення, а саме нарахування та виплати довічного грошового утримання судді у відставці, порівняно із суддями Конституційного Суду України.
У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода.
Статтею 129 цього Закону визначено вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, яке включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
Так, призначення та нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться згідно вимог статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Згідно ч.1 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Згідно частини 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" в редакції Закону від 07.07.2010 року щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року частина 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" був викладений в іншій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року у справі № 1-2/2013 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абзацу другого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) були визнані неконституційною частина 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року N 2453-VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI.
У цьому рішенні Конституційний Суд України зазначив, зокрема, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому, у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з частиною 5 статті 109 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» за суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.
Згідно довідок Територіального управління державної судової адміністрації України з Луганській області № 109, № 110 від 13.06.2012 року та за № 123 від 16.08.2012р. про заробітну плату працюючого на відповідній посаді судді, що подається для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання не працюючим суддею у відставці, виданої на ім'я позивачки ОСОБА_2, яка працювала в Антрацитівському міськрайонному суді Луганської області на посаді судді, заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді:
за січень 2012 року, становить 15451 гр. 20 коп. та складається з окладу - 8584 гр.( 8-м мінімальних зарплат по Україні), надбавки за вислугу років - 80 % - 6867 гр. 20 коп., а всього 15451 гр. 20 коп., відсоток довічного утримання - 88% - 13597 гр. 06 коп.
Аналогічна зарплата складає за лютий і березень 2012р., згідно суми мінімальної зарплати на 1-ий квартал.
За квітень 2012 року зарплата становить 15753 гр. 60 коп. та складається з окладу - 8752 гр.( 8 мінімальних зарплат по Україні), надбавки за вислугу років - 80 % - 700Ігр. 60 коп., а всього 15753 гр. 60 коп., відсоток довічного утримання 88% - 13863 гр. 17 коп.
Аналогічна зарплата складає за травень і червень 2012р., згідно суми мінімальної зарплата на 2-ий квартал.
За липень 2012 року, становить 15868 гр. 80 коп. та складається з окладу - 8816 гр.( 8-м мінімальних зарплат по Україні), надбавки за вислугу років - 80 % - 7052 гр. 80 коп., відсоток довічного утримання - 88% - 13964 гр. 54 коп.
Аналогічна зарплата складає за серпень і вересень 2012р. згідно суми мінімальної зарплати на 3-ий квартал.
Таким чином, розмір довічного грошового утримання позивача в період з 01.01.2012 року має визначатися виходячи з 88 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання
Оскільки ОСОБА_2 є суддею у відставці, за нею зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як і до виходу у відставку, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню чинна на час спірних правовідносин частина 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а тому Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області приймаючи рішення № 50 від 22.02.2012р., № 62 від 07.03.2012р. № 26 від 26.06.2012 року про відмову позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2012 року діяло не неправомірно.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що УПФУ безпідставно відмовило ОСОБА_2 провести нарахування, перерахунок та виплату з 01.01.2012 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88 %, виходячи із обітної плати судді, який працює на відповідній посаді без обмеження максимальним розміром щомісячного довічного грошового утримання на підставі наданих довідок Територіального управління Державної судової Адміністрації у Луганській області про збільшену заробітну плату, в тому числі довідок за № 109, № 110 від 13.06.2012р. та № 123 від 16.08.2012р.
Посилання відповідача на те, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці передбачено виключно для суддів Конституційного Суду України, судом спростовується, оскільки наведені норми чинного законодавства визначають, що судді, що працюють або працювали у системі судів загальної юрисдикції, не повинні ставитися у менш вигідне становище в питаннях пенсійного забезпечення, а саме нарахування та виплати довічного грошового утримання судді у відставці, порівняно із суддями Конституційного Суду України, тому позивач має право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі, встановленому ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги є помилковими, не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області залишити без задоволення.
Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 05.12.2012р. по справі № 2-а-134/12/1223 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Бартош Н.С.
Повний текст ухвали виготовлений 10.11.2014 р.