10.11.2014р. Справа № 876/4752/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Обрізка І.М.,
судді Сапіги В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові
апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення в місті Самборі, м.Івано-Франківськ
на постанову Львівського окружного адміністративного суду Львівської області від 14.04.2009р. №-2а-7555/08/1370
за позовом ОСОБА_1, м.Новий Калинів Самбірський район Львівська область
до Управління праці та соціального захисту населення в місті Самборі, м.Івано-Франківськ, про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, -
19.11.2008 р., позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради щодо недоплати щорічної разової грошової допомоги та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату зазначеної допомоги за 2008 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з врахуванням виплачених сум. Стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду Львівської області від 14.04.2009р. позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального населення в місті Самборі, м.Івано-Франківськ щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в належному розмірі та зобов'язано відповідача нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з врахуванням виплачених сум.
У поданій апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради просить зазначену постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та неврахування істотних обставин справи. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що воно належним чином і відповідно до вимог Закону України про Державний бюджет України на 2008 рік та постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року виконало свій обов'язок перед позивачем з виплати щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, у розмірі 460,00 грн. Просить врахувати, що воно не є головним розпорядником коштів для виплати спірної допомоги і що виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, їх розмір та цільове спрямування. Вказує на порушення судом першої інстанції норм бюджетного законодавства України.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що позивач є учасником бойових дій, якому відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року за № 6-рп/2007 визнано, що звуження змісту та обсягу прав громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Обов'язок щодо нарахування і виплати спірної недоплати слід покласти на управління праці та соціального захисту населення Мукачівської міської ради.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та є правильними.
Встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Закон № 3551-XII) щорічно до 5 травня має право на одержання грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, обов'язок щодо виплати якої, за правилами ст. 171 цього ж Закону, покладено на органи праці та соціального захисту населення.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» статтю 12 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі положення визнані неконституційними.
Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію статті 12 Закону № 3551-XII, відповідно до якої розмір грошової допомоги учасникам війни має становити п'ять мінімальних пенсій за віком.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У 2011 році Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не зупинявся та не змінювався, тому позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у відповідності до ст. 12 цього Закону.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору щодо виплати допомоги до 5 травня у 2011 році необхідно керуватися Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постановою КМУ.
Таким чином, виплата щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік для учасників бойових дій повинна становити п'ять мінімальних пенсій за віком з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що правильно встановлено судом першої інстанції.
Покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування, як на причину невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»),
Доводи апелянта в іншій частині па правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.195, 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
1. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення в місті Самборі, Львіської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду Львівської області від 14.04.2009р. №-2а-7555/08/1370 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в місті Самборі, Львіської області про стягнення разової грошової допомоги учаснику війни до 5 травня, - залишити без задоволення.
2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду Львівської області від 14.04.2009р. №-2а-7555/08/1370 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в місті Самборі, про стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя І.М. Обрізко
Суддя В.П. Сапіга