02 вересня 2014 рокусправа № 187/855/14-а(2-а/0187/19/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.
суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 21 липня 2014 року у справі №187/855/14-а; 2-а/0187/19/14 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення недотриманої суми одноразової допомоги на оздоровлення, -
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Петриківського районного суду Дніпропетровської області з позовом до управління праці та соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Петриківської РДА Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати йому допомоги на оздоровлення за 2014 рік як особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії 2-ї групи інвалідності у розмірах, менших ніж передбачено ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити йому недоотриману суму за щорічною разовою грошовою допомогою на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії 3-ї групи інвалідності за 2014 рік в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат з урахуванням раніше зробленої часткової виплати, де відповідно до ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 19.12.1991 року. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати вказаної грошової допомоги..
Постановою Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 21 липня 2014 року у справі № 187/855/14-а; 2-а/0187/19/14 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 21 липня 2014 року у справі № 187/855/14-а; 2-а/0187/19/14 скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.
Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, матеріалами страви підтверджено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС та має 1 категорію і є інвалідом 2 групи.
Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Посилання відповідача в обґрунтування своїх дій на редакцію ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням змін, внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007, є неправомірним, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 положення вказаного Закону визнано таким, що не відповідають Конституції України, а тому дія ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відновлена з 22.05.2008.
Статтею 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" надано право Кабінету Міністрів України у 2014 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Проте в 2014 році нормативних актів Кабінету Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не приймалося.
Застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 при нарахуванні одноразової допомоги на оздоровлення є неправомірним, оскільки означена постанова суперечить положенням Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може бути віднесена до реалізації права, встановленого ст.70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік".
Відсутність грошових коштів на виплату допомоги на оздоровлення в даному випадку не позбавляє позивача, як особу, що має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, права на отримання цієї допомоги. Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не обмежує таке право наявністю фінансування.
Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу допомогу на оздоровлення у розмірі передбаченому ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та поклала виконання цього обов'язку на органи соціального захисту населення за місцем проживання позивача, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, колегія суддів вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області - залишити без задоволення.
Постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 21 липня 2014 року у справі №187/855/14-а; 2-а/0187/19/14- залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду є остаточною і оскарженню не підлягає відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: В.В. Мельник
Суддя: Л.М. Нагорна
Суддя: О.В. Юхименко