16 жовтня 2014 рокусправа № П/811/505/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.
суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.
за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 березня 2014 року у справі № П/811/505/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
12 лютого 2014 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області (далі - Відповідач), відповідно до якого просив визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у відведенні земельної ділянки в натурі згідно рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 08.08.2012 р.; зобов'язати Відповідача надати Позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 8 умовних кадастрових гектар, у відповідності до рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 08.08.2012 р. та відповідно до поданої заяви від 06.08.2013 р. з додатками.
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що право власності на земельну ділянку (пай) у розмірі 8 умовних кадастрових гектарів визнано за ним відповідно до рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 08.08.2012 р. Вважає, що відмова Відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з огляду на відсутність повноважень та інформації про середній розмір та вартість земельної частки (паю) є безпідставними. Вважає, що його права на отримання земельної ділянки може бути реалізоване за рахунок нерозподілених та не витребуваних земельних ділянок та земель, що входять до резервного фонду, створеного під час приватизації. (а.с.4-8).
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 березня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у відведенні земельної ділянки в натурі згідно рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 08 серпня 2012 року. Зобов'язано Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 серпня 2013 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 8 умовних кадастрових гектар відповідно до рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 08 серпня 2012 року. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Судове рішення обґрунтоване тим, що Відповідачем, як суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, всупереч приписам Земельного кодексу, безпідставно було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з огляду на відсутність інформації про середній розмір та вартість земельної частки (паю), оскільки такі підстави для відмови чинним законодавством не передбачені. Крім того, відповідач мав можливість самостійно отримати від своїх територіальних органів зазначену інформацію у разі її необхідності для вирішення питання про надання відповідного дозволу. Разом з тим, позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області надати відповідний дозвіл не підлягають задоволенню, оскільки належать до виключної компетенції уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.(а.с.66-68)
Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області подало на нього апеляційну скаргу, відповідно до якої просило постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 березня 2014 року скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняте в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції при розгляді справи не було враховано, що Відповідач, згідно з наданими йому чинним законодавством повноваженнями, здійснює розпорядження лише землями державної власності та не має повноважень щодо розпорядження землями колективної власності або виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості). Вважають, що в даному випадку належними відповідачами по справі можуть бути Олександрійська районна державна адміністрація (щодо прийняття рішення про виділення спірних земельних ділянок) та Андріївська сільська рада, на території якої розташовані такі ділянки. (а.с.73-75)
Заперечень проти задоволення апеляційної скарги до суду не надходило.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Апеляційного суду Кіровоградської області від 08 серпня 2012 року по справі № 22ц-1190/1959/12 визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну частку (пай) у розмірі 8 умовних кадастрових гектарів, в межах території Андріївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області. (а.с.9)
22.10.2012 р. ОСОБА_1 звернувся до голови Олександрійської районної державної адміністрації із заявою про виділення йому земельної частки (паю) у розмірі 8 умовних кадастрових гектарів у межах території Андріївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області (а.с.100).
Листом від 20.11.2012 р. №26-143/1 ОСОБА_1 було повідомлено, що по Андріївській сільській раді є в наявності не надані земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель резервного фонду, у тому числі ріллі - 4,00 га, інші земельні ділянки знаходяться в оренді, договори оренди цих ділянок припиняють дію 31.03.2013 року, у зв'язку з чим для реалізації права на земельну частку (пай) ОСОБА_1 запропоновано звернутися після закінчення терміну дії договору оренди .(а.с.10 зворот)
З огляду на вищезазначені рекомендації Позивач 12.03.2013 р. звернувся до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області з клопотанням про надання йому земельної частки (паю) площею 8 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земельної ділянки 15,00 га, термін оренди якої закінчується 31.03.2013 р. (а.с.11, 40, 60)
Листом від 01.04.2013 р. №3395/06/1813 Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про те, що враховуючи відсутність коштів, необхідних для проведення державної реєстрації свого речового права на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, у тому числі, на вказану позивачем земельну ділянку площею 15,00 га, Головне управління не має достатніх підстав для розпорядження вказаними земельними ділянками, в тому числі, надання земельних часток (паїв). (а.с.41, 61)
20.06.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із заявою про повторний розгляд його клопотання щодо виділення земельної частки (паю) площею 8 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (згідно рішення Апеляційного суду Кіровоградської області №22-ц-1190/1959/12 від 08.08.2012 р.) із земельної ділянки 15,00 га. термін оренди якої закінчився 31.03.2013 р.. (а.с.12 зворот)
Листом від 11.07.2013 р. №8427/05/05-07 Відповідач повідомив Позивача про те, що у зв'язку з відсутністю інформації територіального органу Держземагентства про середній розмір та вартість земельної частки (паю) по сільськогосподарському підприємству на території сільської ради, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області не має підстав для задоволення заяви та запропоновано повторно звернутися із відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати документи, необхідні для надання такого дозволу, передбачені земельним законодавством. (а.с.12, 62)
Листом від 17.07.2013 р. №01-11/1152 Управління Держземагентства в Олександрійському районі Кіровоградської області повідомило ОСОБА_1, що на території Андріївської сільської ради розмір середньої частки паю (ріллі) 7,31 умовних кадастрових гектарів, а вартість її, проіндексована станом на 01.01.2013 року становить 136 176 грн. (а.с.13)
Кіровоградська обласна державна адміністрація відповідно до листа від 17.07.2013 р. № Ко-1210/06 повідомила Позивача у відповідь на його звернення, що для отримання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земель сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (паю) за межами населеного пункту, йому необхідно звернутись з відповідною заявою до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області. (а.с.19)
06.08.2013 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 8 умовних кадастрових гектари для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Андріївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області. До заяви позивачем додано викопіювання з проекту внутрішньогосподарського землеустрою Андріївської сільської ради, графічні матеріали розташування земельної ділянки площею 15 га ріллі на території Андріївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області кадастровий номер 3520380800:02:000:9030, копію паспорта та ідентифікаційного номера, рішення Андріївської сільської ради про надання згоди на виділення земельної ділянки, рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 08.08.2012 р., відповідь голови Олександрійської районної державної адміністрації №26-143/1 від 20.11.2012 р., відповідь начальника Управління Держземагенства в Олександрійському районі про розмір і вартість середньої частки паю (ріллі) на території Андріївської сільської ради. (а.с.14-17, 51-55)
Листом від 10.09.2013 р. №1563/02-2.1/1813 Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про те, що у зв'язку з відсутністю інформації територіального органу Держземагентства про середній розмір та вартість земельної частки (паю) по сільськогосподарському підприємству на території сільської ради, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області не має підстав для задоволення заяви та запропоновано повторно звернутися із відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати документи, необхідні для надання такого дозволу, передбачені земельним законодавством. (а.с.18, 56)
Незгода Позивача з відмовою відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов'язання надати такий дозвіл і було предметом судового розгляду.
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідачем, як суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, всупереч приписам Земельного кодексу безпідставно було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з огляду на відсутність інформації про середній розмір та вартість земельної частки (паю), оскільки такі підстави для відмови чинним законодавством не передбачені. Крім того, відповідача мав можливість самостійно отримати від своїх територіальних органів зазначену інформацію у разі її необхідності для вирішення питання про надання відповідного дозволу. Разом з тим, позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області надати відповідний дозвіл не підлягають задоволенню, оскільки належать до виключної компетенції уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.
Постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 березня 2014 року по справі № П/811/505/14 в частині відмови в задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржувалась, а тому колегією суддів не переглядається.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправними дій Відповідача при розгляді заяви Позивача та зобов'язання Держземагентства у Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 у відповідності до чинного законодавства, виходячи із наступного.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до п.16 Перехідних положень Земельного кодексу України громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю.
Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Згідно з п.1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Таким чином, нова редакція статті 122 Земельного кодексу України передбачає передачу повноважень щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності до Державного агентства земельних ресурсів України та його територіальних органів.
Крім того, Указом Президента України "Про внесення змін до пункту 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України" від 29 грудня 2012 року № 770 (набрав чинності 03 січня 2013 року) пункт 4 "Положення про Державне агентство земельних ресурсів України", затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445, доповнено підпунктом 6-1, відповідно до якого Держземагентство України, відповідно до покладених на нього завдань, передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.
Відповідно до п.3 вищевказаного Положення завданням Головного управління є реалізація повноважень Держземагентства України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Головне управління відповідно до покладених на нього завдань.
Підпунктом 4.3 п.4 Положення про головне управління Держземагентства в області встановлено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань подає у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин.
Відповідно до п.7 зазначеного Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.
Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що з 01 січня 2013 року районні державні адміністрації позбавлені повноважень щодо передачі у власність та користування земель сільськогосподарського призначення державної власності, а таким правом наділені відповідні Держземагентства.
За таких обставин посилання заявника апеляційної скарги - Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області на відсутність повноважень щодо передачі у власність та користування земель сільськогосподарського призначення державної власності визнаються безпідставними та такими, що спростовуються вищенаведеними правовими нормами.
Частиною 2 статті 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (далі - Закон) документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).
Відповідачем не спростовано, що Позивач звертався до нього з відповідною заявою та документами для вирішення питання про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 8 умовних кадастрових гектар, у відповідності до рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 08.08.2012 р. та відповідно до поданої заяви від 06.08.2013 р.
Відповідного рішення, як це визначено Положенням, Держземагенство за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 не приймало, а обмежилось листом-відповіддю з посиланням на те, що у зв'язку з відсутністю інформації територіального органу Держземагентства про середній розмір та вартість земельної частки (паю) по сільськогосподарському підприємству на території сільської ради, вони не мають підстав для задоволення заяви та запропоновано Позивач повторно звернутися із відповідним клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати документи, необхідні для надання такого дозволу, передбачені земельним законодавством.
В той же час, Відповідачем не спростовано, що до заяви від 06.08.2013 р. ОСОБА_1 додано ряд документів, у тому числі, викопіювання з проекту внутрішньогосподарського землеустрою Андріївської сільської ради, графічні матеріали розташування земельної ділянки площею 15 га ріллі на території Андріївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області кадастровий номер 3520380800:02:000:9030, копію паспорта та ідентифікаційного номера, рішення Андріївської сільської ради про надання згоди на виділення земельної ділянки, рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 08.08.2012 р., відповідь голови Олександрійської районної державної адміністрації №26-143/1 від 20.11.2012 р., відповідь начальника Управління Держземагенства в Олександрійському районі про розмір і вартість середньої частки паю (ріллі) на території Андріївської сільської ради (а.с.14-17, 51-55)
Вказане свідчить про те, що до Відповідача надано повний пакет документів, необхідний для розгляду питання по суті і він повинен був прийняти рішення по суті, а не пропонувати Позивачу повторно звернутись з відповідною заявою та додати необхідні документи, при цьому не зазначив, яких же конкретно документів йому не вистачає для прийняття рішення по суті заяви.
За таких обставин висновок суду про зобов'язання Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 серпня 2013 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 8 умовних кадастрових гектар відповідно до рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 08 серпня 2012 року та прийняти законне та обґрунтоване рішення за результатами розгляду цієї заяви, повністю узгоджується з приписами статті 162 КАС України
У межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 березня 2014 року у справі № П/811/505/14 - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку та строки, визначені статтею 212 КАС України.
Головуючий: Л.М. Нагорна
Суддя: В.В. Мельник
Суддя: О.В. Юхименко