16 жовтня 2014 рокусправа № 404/10429/13-а (2-а/404/63/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.
суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.
за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.
представника позивача - ОСОБА_1 (довіреність від 18.07.2014)
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 липня 2014 року у справі № 404/10429/13-а (2-а/404/63/14) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії, -
У листопаді 2013 року ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Відповідач-1, Головне УПФУ в Кіровоградській області), Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області (далі - Відповідач-2, УМВС в Кіровоградській області), в якому просив визнати протиправними дії та бездіяльність УМВС в Кіровоградській області щодо несвоєчасного направлення довідки про грошове забезпечення для перерахунок пенсії станом на 01 січня 2008 року з включенням до неї надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну, контррозвідувальну діяльність та інформативно-аналітичне забезпечення органів влади і оперативно-службову діяльність, розмір якої встановлено додатком №1 до вказівки МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809/кВ - на ОСОБА_2; зобов'язати Головне УПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 р. на підставі постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. з 01.01.2008 року.
Адміністративний позов обґрунтовував тим, що Відповідачем-2 при видачі довідки про грошове забезпечення протиправно не було включено надбавку за оперативно-розшукову діяльність відповідно до приписів постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», адже єдиною умовою для врахування такої надбавки є факт проходження служби у підрозділах середнього, старшого та начальницького складів органів внутрішніх справ, у зв'язку з чим вважає, що має повне право на врахування такої надбавки до грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2008 рік. При цьому зазначає, з органів МВС він звільнений у 1999 році, на час звільнення такої надбавки не отримував. (а.с.2-5)
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 липня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.
Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області щодо несвоєчасного направлення довідки про грошове забезпечення та перерахунок пенсії за станом на 01 січня 2008 року з включенням до неї надбавки на оперативно-розшукову, розвідувальну, контррозвідувальну діяльність та інформативно-аналітичне забезпечення органів влади і оперативно-службову діяльність, розмір якої встановлено додатком №1 до вказівки МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809/кВ - на ОСОБА_2.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 р. на підставі постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. з 01.01.2008 року.
У рішення зазначено, що з огляду на направлення УМВС в Кіровоградській області до Головного УПФУ в Кіровоградській області лише у 2013 році довідки і урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та у відповідності до приписів ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд прийшов до висновку про несвоєчасність направлення суб'єктом владних повноважень такої довідки та наявність достатніх підстав для задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання пенсійного органу здійснити Позивачу перерахунок пенсії з урахуванням цієї надбавки з 01.01.2088 року. (а.с.186-189)
Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області не погодилось з рішенням суду першої інстанції та подало на нього апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 липня 2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.
Апеляційну скаргу обґрунтовували тим, що надбавка за оперативно-розшукову відповідно до наказу МВС України від 27.01.2004 року № 82 має враховуватися лише тим особам, які на день звільнення зі служби було встановлено таке підвищення посадового окладу, натомість ОСОБА_2 вказане підвищення встановлено не було. Зазначали, що Позивачу відповідно до приписів абз.6 п.7 листа МВС України від 22.05.2012 р. № 7868/н було встановлено максимальний розмір надбавки за виконання особливих завдань у розмірі 50%. При цьому не спростовували, що дійсно у жовтні 2013 року ними видана Позивачу довідка про грошове забезпечення, до складу якого увійшла і надбавка за ОРД. (а.с.194-198)
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області також подало апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 липня 2014 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилались на те, що Позивачем було пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, адже пенсійні виплати ним отримувались щомісячно, тому йому було відомо і про розмір пенсії, і про складові, які входили до розрахунку грошового забезпечення. Вважають, що оскільки посада, з якої звільнився Позивач, була відсутня у списках посад, по яких співробітникам УМВС у Кіровоградській області фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, то підстави для врахування такої надбавки при перерахунку пенсії відсутні. Зазначали, що подібної правової позиції дотримується і Вищий адміністративний суд України. (а.с.201-202)
Позивач - ОСОБА_2, надав заперечення на апеляційні скарги, в яких зазначав, що право тих осіб, які звільнилися до 01.01.2008 року, на перерахунок пенсії з урахуванням відповідних надбавок не залежить від розміру грошового забезпечення конкретного працівника того чи іншого структурного підрозділу МВС. Посилання Відповідача-2 на те, що на день звільнення Позивачу не було встановлено надбавку за оперативно-розшукову діяльність і тому її не можна включати до довідки про перерахунок пенсії є безпідставними, оскільки на день звільнення зі служби ОСОБА_2 проходив службу на посаді першого заступника начальника - начальника кримінальної міліції Кіровоградського міського управління МВС України у Кіровоградській області, а вказаний підрозділ віднесено до списку підрозділів, служба в яких відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262 дає право пенсіонерам на включення у їх пенсійний розрахунок нової надбавки за ОРД. Вважає, що строк звернення до суду за захистом прав та законних інтересів ним пропущено не було, оскільки про відповідні порушення Відповідачів йому стало відомо лише в кінці вересня 2013 року. (а.с.214-236)
Заявники апеляційних скарг - УМВС у Кіровоградській області та Головне УПФУ у Кіровоградській області, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про перенесення розгляду справи до суду не подавали.
У судовому засіданні апеляційної інстанції представник ОСОБА_2 проти задоволення апеляційних скарг заперечував, посилаючись на безпідставність їх доводів, просив залишити без змін рішення суду першої інстанції. При цьому не спростував, що відповідна довідка із зазначенням розміру надбавки за ОРД станом на 01.01.2008 року вперше надана УМВС у жовтні 2013 року.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга УМВС у Кіровоградській області не підлягає задоволенню, апеляційна скарга Головного УПФУ у Кіровоградській області підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 18 жовтня 1999 року ОСОБА_2 було звільнено з посади першого заступника начальника - начальника кримінальної міліції Кіровоградського міського управління МВС України у Кіровоградській області за п. «в» ст.64 в запас за обмеженим станом здоров'я та він отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (а.с.84)
02 вересня 2013 року Позивач звернувся із заявою до УМВС у Кіровоградській області, в якій просив призначити йому надбавку до посадового окладу згідно абз.7 п.п.1 п.5 Постанови КМУ України від 07.11.2007 р. № 1294 враховуючи середній розмір премії 38 %, п.2.6.1 Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 р. № 499, а також вказівки МВС України від 06.03.2008 р. № 15/5-809 за ведення оперативно-службової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади, про що повідомити Управління Пенсійного фонду області для перерахування призначеної пенсії. (а.с.10)
Листом від 20.09.2013 р. № Г-61 Відповідачем-2 було повідомлено ОСОБА_2, що довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність станом на 01.01.2008 р. та 01.04.2012 р. були надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області супровідним листом від 07.11.2012 р. № 12/1655 та від 01.04.2012 р. № 12/763. (а.с.11),
Однак серед інших відповідна довідка стосовно Позивача до пенсійного органу надана не була, що сторонами не спростовано.
Лише 21.10.2013 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області у відповідності до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р було складено довідку № 90/8750 про грошове забезпечення Позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року. У довідці зазначено: посадовий оклад - 1350 грн., оклад за спеціальним (військовим) званням - 130 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 35 % - 518 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49% - 979,02 грн., надбавка до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 13 % - 175,50 грн., премія у розмірі 30 % - 1006,51 грн. (а.с.13)
Незгода Позивача з несвоєчасним направленням УМВС в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення за станом на 01 січня 2008 року з включенням до неї надбавки за оперативно-розшукову діяльність, та зобов'язання пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2008 року на підставі такої довідки і було предметом судового розгляду.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на направлення УМВС в Кіровоградській області до Головного УПФУ в Кіровоградській області лише у 2013 році довідки, де указана надбавка за оперативно-розшукову діяльність, має місце несвоєчасність направлення суб'єктом владних повноважень такої довідки, а у відповідності до приписів ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та за наявності у пенсійного органу вищевказаної довідки достатньо підстав для задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання пенсійного органу здійснити Позивачу перерахунок пенсії з урахуванням указаної надбавки за ОРД з 01.01.2088 року.
Колегія суддів не у повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 23-1 Закону України "Про міліцію", здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.
Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
Як пояснив у судовому засіданні представник Позивача та що підтверджується матеріалами справи на ім'я Міністра внутрішніх справ України направлялась колективна скарга щодо не включенням УМВС України в Кіровоградській області ряду пенсіонерів у довідки про їх грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність.
За результатами розгляду скарги та після проведеної по лінії МВС перевірки, 21.10.2013 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області у відповідності до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р було складено довідку № 90/8750 про грошове забезпечення Позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року. У довідці зазначено: посадовий оклад - 1350 грн., оклад за спеціальним (військовим) званням - 130 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 35 % - 518 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49% - 979,02 грн., надбавка до посадового окладу за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 13 % - 175,50 грн., премія у розмірі 30 % - 1006,51 грн. (а.с.13)
Таким чином, видання Відповідачем-2 лише 21.10.2013 року нової довідки про грошове забезпечення Позивача з включенням до неї надбавки за ОРД у розмірі 13% посадового окладу станом на 01 січня 2008 року слугує підтвердженням протиправності дій УМВС у Кіровоградській області щодо несвоєчасного направлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2008 року , а тому підстави для скасування постанови суду в цій частині відсутні.
Як і відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги УМВС в Кіровоградській області, адже, видавши вказану довідку лише через п'ять років, Відповідач фактично визнав безпідставне не включення ними станом на 01 січня 2008 року у довідку про грошове забезпечення Позивача надбавки за ОРД у розмірі 13 % посадового окладу, що суперечить п.5 постанови №45 та вказівці Міністерства Внутрішніх справ України від 06.03.2008 року № 15/5-809/кв.
Щодо вимог про зобов'язання Головного УПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок і виплату пенсії Позивачу відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 р. на підставі постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. з 01.01.2008 року, колегія суддів вважає за необхідне зазначити.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Порядком № 45 від 13.02.2008 року, згідно з п. 1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.
Також слід зазначити, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.
З огляду на дату подання довідки про новий розмір грошового забезпечення Позивача - 21 жовтня 2013 року, та враховуючи приписи частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, колегія суддів приходить до висновку, що хоча Позивач і набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, однак виплата недоотриманої суми може йому бути виплачена лише з листопада 2012 року.
Та обставина, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області протягом вересня - листопада 2012 року та лютого 2013 року було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог Постанови № 1294 та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за наслідками яких складено акти від 19.02.2013 р., 07.02.2013 р.,15.11.2012 р. (а.с.171-179), не може слугувати підставою для повної відмови у задоволенні вимог Позивача, оскільки вказана перевірка проводилась значно раніше, майже за рік до того, як видана вказана довідка. Крім того, видана УМВС у Кіровоградській області довідка від 21.10.2013 року ніким не відкликалась та недійсною не визнавалась, а тому не використати її при перерахунку пенсії у пенсійного органу не було підстав.
Керуючись п. 3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.
Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 липня 2014 року у справі № 404/10429/13-а (2-а/404/63/14) у частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 р. на підставі постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. з 01.01.2008 року - скасувати та прийняти нову постанову щодо цієї частини вимог.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 р. та постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, на підставі довідки № 90/8750 від 21.10.2013 року, тобто, з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність та здійснити її виплату з 01 листопада 2012 року з урахуванням сум, отриманих за цей час.
В іншій частині постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 липня 2014 року у справі № 404/10429/13-а (2-а/404/63/14) - залишити без змін.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі.
Повний текст постанови складено 17 жовтня 2014 року.
Головуючий: Л.М. Нагорна
Суддя: В.В. Мельник
Суддя: О.В. Юхименко