Єдиний унікальний номер 719/622/14-п
Номер провадження 3/719/167/14
21 жовтня 2014 року
м. Новодністровськ
Новодністровський міський суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Мороз В.О., при секретарі Марчук Д.П., з участю прокурора Алієва Г.І., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Новодністровськ матеріали, які надійшли від УСБУ в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, 26.11.1961 р.н, уродженки ІНФОРМАЦІЯ_1, українки, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_2, одруженої працюючої начальником відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради, проживаючої за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, мікрорайон «Лісовий», 1/39,
за ч.1 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
встановив:
В протоколі вказано, що ОСОБА_1, обіймаючи посаду начальника відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради та відповідно до посадової інструкції наділена організаційно-розпорядчими функціями, в силу вимог підпункту «в» пункту 1 частини1 статті 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», будучи суб»єктом відповідальності за корупційне правопорушення в порушення вимог, передбачених підпунктами 1 та 2 частини 1 статті 14 вказаного закону не повідомила безпосереднього керівника Новодністровського міського голову про наявність конфлікту інтересів під час підписання наказів про прийняття на роботу близьких осіб, в зв»язку із порушенням обмежень щодо роботи близьких осіб, передбачених ч.1 ст.9 вказаного закону, які виразились у прямому підпорядкуванні близьких осіб: сина ОСОБА_2 та чоловіка ОСОБА_3
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні інкримінованого правопорушення не визнала, пояснивши, що наказу про прийняття на роботу сина ОСОБА_2 не підписувала, його видав ОСОБА_4, а також пояснила, що ОСОБА_2 згідно його посадової інструкції безпосередньо підпорядковується заступнику начальника відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради, а щодо свого чоловіка ОСОБА_3, відносно якого підписала наказ про прийняття на роботу, не вважає враховуючи його посаду, що скоїла правопорушення і що відсутній конфлікт інтересів. До того ж повідомляла усно.
Захисник ОСОБА_5, в судовому засіданні вказав, що ОСОБА_2 згідно його посадової інструкції безпосередньо підпорядковується заступнику начальника відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради, а не начальнику відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради, тому відсутній склад адміністративного правопорушення, а щодо видачі ОСОБА_1 наказу № 105-к від 01 липня 2013 року про прийняття на роботу ОСОБА_3, просить провадження у справі закрити згідно ст. 38 КУпАП.
Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні вказав, що при складенні протоколу про адміністративне правопорушення він розписався у ньому та надав належним чином засвідчену копію ОСОБА_1
Прокурор протокол підтримав, просив застосувати до винуватого стягнення у виді штрафу розміром 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, зазначивши, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-7 КУпАП, та її дії підпадають під дію Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисника, думку прокурора, встановив наступне.
Відповідно до положення про відділ гуманітарної політики Новодністровської міської ради, затверджений рішенням сесії Новодністровської міської ради від 23.02.2012 р. № 28, відділ гуманітарної політики Новодністровської міської ради є структурним підрозділом Новодністровської міської ради, підзвітний та підконтрольний раді, що його створила і підпорядковується виконавчому комітету міської ради та міському голові, з питань здійснення делегованих йому повноважень підконтрольний та підзвітний Головному управлінню освіти і науки, управлінню культури та управлінню у справах сім'ї, молоді та спорту Чернівецької облдержадміністрації.
Розпорядженням голови Новодністровської міської ради № 34/о від 07.03.2012 р., на посаду начальника відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради, шляхом переведення з посади начальника відділу освіти, призначено ОСОБА_1, якій залишено раніше присвоєний 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування п'ятої категорії посад.
Згідно п.п.»в» п.1 ч.1 ст. 4 Закону «Про засади запобігання та протидії корупції» суб'єктами відповідальності за корупційне правопорушення є державні службовці, посадові особи органів місцевого самоврядування.
Таким чином ОСОБА_1, як начальник відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради, яка отримує заробітну плату за рахунок державного чи місцевого бюджету, являється посадовою особою органу місцевого самоврядування і є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення передбачені ст. 172-7 КУпАП.
Згідно посадової інструкції начальника відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради, ОСОБА_1 здійснює керівництво відділу, забезпечує виконання покладених на відділ завдань, визначає посадові обов'язки і ступінь відповідальності працівників відділу; призначає на посаду та звільняє з посади працівників відділу, керівників комунальних, навчальних закладів і установ освіти відповідно до діючого законодавства; заохочує та накладає дисциплінарні стягнення на працівників відділу, керівників та педагогічних працівників навчальних закладів та установ освіти; розпоряджається коштами, які виділяються на утримання відділу гуманітарної політики.
В силу пп.1,2 ч.1 ст.14 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б", пункту 2 ч.1 ст. 4 цього закону, зобов'язані: 1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; 2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.
Порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів відповідно до примітки п.2 ст.172-7 КУпАП слід розуміти суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.
Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції», конфлікт інтересів - суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.
Згідно ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» близькі особи - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону, в тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.
Згідно ст.1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» безпосереднє підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням.
ОСОБА_1 ставиться в вину те, що вона володіючи нормативно-правовою базою, що регламентує засади службових та адміністративних відносин, умисно, всупереч п.1,2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно у письмовій формі не повідомила безпосереднього керівника Новодністровського міського голову та виконавчий комітет Новодністровської міської ради про наявність конфлікту інтересів, а саме про те що син ОСОБА_2 та чоловік ОСОБА_3 перебувають в її безпосередньому підпорядкуванні, чим вчинила корупційне правопорушення, передбачене п.п.1, 2 ч.1 ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та ст.172-7 КУпАП.
Згідно наказу від 08 серпня 2014 року № 124-к, виданого ОСОБА_4, прийнято на роботу ОСОБА_2 у відділ гуманітарної політики на посаду директора міського центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» з 08.08.2014 року до 31.05.2015 р.
Відповідно до посадової інструкції директора міського центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», директор міського центру безпосередньо підпорядковується заступнику начальника відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради.
Згідно наказу від 01 липня 2013 року № 105-к, виданого начальником гуманітарної політики ОСОБА_1, прийнято ОСОБА_3 в господарську групу відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради з 01.07.2013 р. на 1,5 ставки робітника з комплексного обслуговування приміщень .
Відповідно до посадової інструкції робітника з обслуговування приміщень, робітник з обслуговування приміщень безпосередньо підпорядковується керівнику господарської групи відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради.
Яким чином особисті інтереси ОСОБА_1, в тому числі прийняття на роботу на посаду директора міського центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» ОСОБА_2, та прийняття на роботу на посаду робітника з обслуговування приміщень ОСОБА_3, суперечать її службовим повноваженням і як це могло і може в подальшому вплинути на об'єктивність на неупередженість нею рішень, вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних службових повноважень у протоколі не зазначено, матеріалами не встановлено.
За таких обставин відсутній конфлікт інтересів особи, наявність якого може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також вчиненні чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень,оскільки начальник відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради ОСОБА_1 не надавала виробничих завдань, вказівок, доручень , не здійснювала контроль за їх виконанням.
Враховуючи вищевикладене, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.1 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172-7 , 247, 283,284 КУпАП,
ОСОБА_1 визнати невинною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч. 1 КУпАП України у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення та закрити справу про адміністративне правопорушення щодо неї.
Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи поданням прокурора. Постанова судді може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подання прокурора подаються до апеляційного суду Чернівецької області через Новодністровський міський суд Чернівецької області.
Суддя