Справа № 663/2617/14-а
Провадження № 2-а/663/238/14
07 листопада 2014 року Скадовський районний суд Херсонської області у складі головуючого - судді Клімченка М.І., при секретарі - Пінчук Д.К. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Скадовськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області, третя особа ТУ ДСА в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити певні дії,
У вересні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови проведення перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці; зобов'язати відповідача нарахувати та доплатити недоотриману суму щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 86% із заробітку працюючого судді 20 706 грн., починаючи з 01 грудня 2013 року, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням заборгованості згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 липня 2014 року по справі № 663/2634/-13а.
Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволені.
Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити в задоволені позову, оскільки ч.4 ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» передбачено, що у разі зміни грошового утримання діючих суддів Конституційного суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, який здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих судів Конституційного Суду України, з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Зазначено, що позивач пішов у відставку не з посади судді Конституційного суду України, а тому здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання для нього законодавством не передбачено.
Представник третьої особи направив на адресу суду заяву, в якій у вирішенні питання про задоволення позову покладався на розсуд суду.
Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, з'ясувавши всі обставини та перевіривши їх докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі виходячи з наступного.
Відповідно наказу Скадовського районного суду Херсонської області від 31 березня 2011 року № 15-о ОСОБА_1 склав з себе повноваження судді у зв'язку з поданням заяви у відставку. Також на час звільнення ОСОБА_1 він виконував обов'язки голови суду.
Відповідно до протоколу № 2106 від 15 квітня 2011 року ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді з 01 квітня 2011 року, відповідно до його заяви від 01 квітня 2011 року.
Відповідно до розпорядження № 133492 від 12 липня 2011 року, № 133492 від 30.09.2011 року, ОСОБА_1 проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді, відповідно до якого розмір утримання становить 86 % від заробітку, що складає 7 609,67 грн.
Відповідно до проведеного Управлінням Пенсійного фонду розрахунку стажу загальний стаж на 31 березня 2011 року становить 33 роки 8 місяців, зокрема: стаж судді -16 років 10 м. 27 днів, стаж слідчого - 6 років 3 місяці 16 днів, військова служба - 2 роки 15 днів, загальний стаж після 2004 року - 5 років 8 місяців 2 дні.
Суд встановив, що відповідно до записів трудової книжки позивач вперше призначений на посаду судді з 22.06.1987 р. по 06.04.1990 р., з 10.08.1992 року по 18.01.2001 р., з 29.07.2005 р., по 31.03.2011 р. на день звільнення обіймав посаду голови суду, всього стаж роботи на посаді судді становить 16 років 10 місяців 27 днів.
На час призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді 01 квітня 2011 року була чинна стаття 43 Закону України «Про статус суддів» частиною 4 якою встановлено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді на отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також:
-Час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СССР та республік, що раніше входили до складу СРСР,
-Час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю суддів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському місцевих судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному судді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
На посаді слідчого позивач працював в період з 06 березня 1981 року по 22 червня 1987 року, що становить 6 років 03 місяці 16 днів, а на посаді стажиста помічника прокурора з 01.09.1980 р. по 22.10.1980 р. - 1 місяць 21 день.
Таким чином стаж, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді становить 23 роки 03 місяці 03 дні, а тому управління пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області, з дотриманням вимог ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», визначило відсотковий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді - 86 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
Згідно довідки ТУ ДСАУ в Херсонській області № 1179/04 від 11.08.2014 року суддівська винагорода працюючого на відповідній посаді судді з 01 грудня 2013 року становить 20 706,00 грн., яка складається з окладу, надбавки за адміністративну посаду, надбавки за вислугу років.
Як підтверджено матеріалами справи та не заперечується сторонами по справі щомісячне довічне грошове утримання судді - позивача становить 7 609,97 грн.
Предметом спору по справі є відмова Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районні Херсонської області в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до його звернення в серпні 2014 року, право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку із зміною розміру заробітної плати працюючого судді на посаді голови Скадовського районного суду в Херсонської області, з якою позивач вийшов у відставку.
При цьому відмова вмотивована тим, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» та постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 25 січня 2008 року не передбачений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, окрім суддів Конституційного Суду України, при зміні розміру грошового утримання працюючих суддів.
Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів», в редакції чинній на час виходу позивача у відставку, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Також, частиною 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» чинного з 30 липня 2010 року, в редакції на час звернення позивача до відповідача із заявою про проведення перерахунку, встановлено, що місячне грошове утримання виплачується судді у певному відсотковому розмірі (у позивача 86%) від грошового утримання судді який працює на відповідній посаді.
Таким чином з урахуванням ст. 22 Конституції України, якою встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускаються звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, позивач має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 86% від грошового утримання судді який працює на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.
Суд вважає необґрунтованим посилання управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області на те, що чинним законодавством не передбаченні можливості та проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді, окрім суддів Конституційного Суду України.
Статтею 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» закріплено право судді у відставці на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді.
При цьому зазначена норма передбачає виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у певному відсотковому розмірі грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, тоді як відповідач, за відсутності встановлених законодавством повноважень, здійснив тлумачення цієї норми закону зазначивши, що грошовий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається один раз і перерахунку не підлягає.
Таке розуміння відповідачем норми закону є помилковим, оскільки правовий аналіз ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» дає підстави для висновку, що грошовий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного у відсотковому розмірі від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, має змінюватись внаслідок зміни розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Таким чином, оскільки грошовий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та розмір якого змінюється у бік збільшення, законодавець цілком логічно не перевантажував Закон України «Про судоустрій і статус суддів» положеннями щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, у разі зміни розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року визнано неконституційним, зокрема, абзац другий пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668/VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.
Оскільки Рішеннями Конституційного Суду України неодноразово наголошувалось на необхідність дотримання державними органами влади правового статусу суддів та гарантій їх незалежності, в тому числі їх пенсійного та соціального забезпечення, а стаття 126 Конституції України гарантує досягнутий рівень незалежності суддів і забороняє при прийнятті нових законів та інших нормативних актів, внесенні змін до них скасовувати чи звужувати існуючі гарантії незалежності суддів, у тому числі заходи їх правового захисту та матеріального і соціального забезпечення (рішення Конституційного Суду України по справі № 8рп-2005 від 11 жовтня 2005 року, по справі № 18-рп/2011 від 14 грудня 2011 року, по справі № 3-рп/2013 від 3 червня 2013 року) суд, погоджується з наявністю правових підстав для відновлення порушеного права позивача.
Проте, відповідач неправомірно відмовив в проведені перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01 грудня 2013 року.
З прийняттям Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року підтверджено право позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці пов'язаний із зміною розміру грошового утримання працюючого судді за останнім місцем роботи позивача, без обмеження максимального розміру.
Таким чином, враховуючи встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов до висновку щодо наявності правових підстав для захисту порушених прав позивача, починаючи з 01 грудня 2013 року, шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу, починаючи з 01 грудня 2013 року, у розмірі 86 % грошового щомісячного утримання працюючого судді на відповідній посаді (голови Скадовського районного суду Херсонської області), відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 1179/04 від 11.08.2014 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці загальний розмір якої становить 20 706 грн., без обмеження розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014 року № 663/2634/13-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01 грудня 2013 року відповідно до вимог частини 3статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VI, а саме «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді понад 20 років, розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання», в розмірі 86 % заробітної плати працюючого голови Скадовського районного суду Херсонської області на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 1788/4 від 14.11.2013 року, яке відповідачем виконано частково, а саме: здійснено перерахунок та виплату заборгованості за період з 03.06.2013 року по 09.07.2014 року, але подальша виплата довічного грошового утримання судді у відставці позивачу згідно проведеного перерахунку на підставі вищевказаної постанови не здійснюється.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що оскільки виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється на постійній основі, один раз на місяць протягом не визначеного періоду часу, тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата з якої особа має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці чи його перерахунок. Кінцевий термін або строк, на який призначається довічне утримання судді у відставці, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті цього виду виплат. Тому виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може бути обмежено будь-яким терміном або строком, оскільки це обмежувало право особи на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яке має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом не визначеного часу без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.
Порядок та строки нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці можуть бути змінені лише за умов іншого законодавчого регулювання.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 58, 92, 95, 124, 126, 130 Конституції України, п. п. 6.1, 6.4 Європейської хартії про закон «Про статус суддів», ст. 14 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини, ст. ст. 47, 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, ст. ст. 2, 9, 98-100, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області, третя особа ТУ ДСА в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області щодо перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2013 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Скадовському районі Херсонської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і виплачувати в подальшому ОСОБА_1 щомісячно, на постійній основі один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, довічне грошове утримання судді у відставці починаючи з 01 грудня 2013 року у розмірі 86 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді (голови Скадовського районного суду Херсонської області) відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 1179/04 від 11 серпня 2014 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, загальний розмір якої становить 20 706 грн., без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням заборгованості згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 липня 2014 року по справі № 663/2634/-13а.
На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за листопад 2014 року та виплатити різницю коштів між нарахуванням і фактично сплаченим.
Встановити строк у 10 днів з дня отримання копії постанови для подання звіту про виконання постанови суду в частині, яку належить виконати негайно.
Встановити строк у 30 днів з дня набрання постанови законної сили для звіту про виконання постанови в іншій частині.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч. 2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя М.І. Клімченко